為進(jìn)一步提升完善既有住宅使用功能,適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展需求,提升廣大群眾幸福指數(shù),根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本指導(dǎo)意見。
一、基本原則
既有住宅加裝電梯工作遵循“業(yè)主主體、區(qū)街主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政府支持、合力推進(jìn)”的基本原則,建立工作機(jī)制,完善制度措施,明晰責(zé)任分工,形成工作合力。充分尊重居民意愿,強(qiáng)化政府服務(wù)意識,科學(xué)運(yùn)用市場化手段,在和諧共治、共建共享的氛圍中,積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作落地落實(shí)。
二、明確責(zé)任
各區(qū)政府由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,明確既有住宅加裝電梯工作牽頭部門,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅加裝電梯工作,落實(shí)區(qū)級補(bǔ)貼資金保障。
住建、規(guī)劃、市場監(jiān)管、城管、財(cái)政、應(yīng)急、人防等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工,按照簡便高效的原則,支持既有住宅加裝電梯工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯工作的組織推動、指導(dǎo)監(jiān)督、政策宣傳、矛盾調(diào)處等工作。
三、實(shí)施條件
既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件:
(一)城鎮(zhèn)范圍內(nèi),依法建設(shè)交付使用的住宅房屋;
(二)非單一產(chǎn)權(quán);
(三)未列入房屋征收范圍和計(jì)劃;
(四)建筑層高為四層(含四層)以上;
(五)房屋建筑結(jié)構(gòu)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
按照“先試點(diǎn)、后推開”的原則,2019年啟動加裝電梯試點(diǎn)工作,根據(jù)上述條件,各區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿強(qiáng)烈的既有住宅小區(qū),作為試點(diǎn)先行啟動。2020年在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),示范推廣。
四、表決方式
既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)以棟(門)為單位,充分聽取加裝服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見,并經(jīng)本棟(門)專有部分占該范圍內(nèi)建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意,其他業(yè)主無明確反對意見,簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書。屬于公有住房的,房屋產(chǎn)權(quán)單位同意后,并經(jīng)專有部分占該范圍內(nèi)建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的承租人(包括已購買產(chǎn)權(quán)的承租人,以下統(tǒng)稱承租人)同意,其他承租人無明確反對意見,簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書。
五、實(shí)施主體
本棟(門)同意實(shí)施加裝電梯的相關(guān)業(yè)主或承租人作為既有住宅加裝電梯的申請主體。
申請主體可以推選業(yè)主或承租人代表作為實(shí)施主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)一意見、編制方案、設(shè)備采購、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、維護(hù)管理等相關(guān)工作;申請主體也可以委托加裝電梯企業(yè)、具有設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位作為實(shí)施主體代理上述工作。受托人應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。
六、實(shí)施程序
(一)制定方案
既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)按照“一梯一策”的原則,由實(shí)施主體組織編制符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、人防防護(hù)功能安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的既有住宅加裝電梯實(shí)施方案。
(二)協(xié)議公示
既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)業(yè)主或承租人同意后,共同簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書,協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確申請主體、實(shí)施主體的主要職責(zé)、資金概算及費(fèi)用籌集,電梯運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用分?jǐn)偧凹友b完成后的電梯維護(hù)管理等內(nèi)容。
屬地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將實(shí)施方案和加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書,在計(jì)劃加裝電梯的門、樓、小區(qū)公示欄等顯著位置公示10天,公示期間因加裝電梯可能受到影響的利害關(guān)系人未書面提出反對意見的,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對方案和協(xié)議蓋章確認(rèn);有異議的,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)促進(jìn)達(dá)成一致意見,未達(dá)成一致意見的,街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予蓋章確認(rèn)。
(三)施工圖審查
參照《天津市既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》,制定既有住宅加裝電梯設(shè)計(jì)方案,經(jīng)業(yè)主或承租人充分協(xié)商,報(bào)經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示認(rèn)定后,由實(shí)施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照現(xiàn)行電梯標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件需經(jīng)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。
(四)聯(lián)合審查
實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)加裝電梯工作牽頭部門提出加裝電梯申請,并提供以下材料:
1.相關(guān)業(yè)主身份證、房屋權(quán)屬證明復(fù)印件。
2.實(shí)施主體為個(gè)人的,應(yīng)當(dāng)提供身份證、授權(quán)委托書;實(shí)施主體為行政或企、事業(yè)單位的,提供法人證書或營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證明;委托代理人的,提供身份證、授權(quán)委托書。
3.經(jīng)屬地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定的加裝電梯方案(相關(guān)文字說明、圖紙等)、加裝電梯協(xié)議。
4.滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。
5.其他相關(guān)證明材料。
由區(qū)加裝電梯工作牽頭部門召集區(qū)住建、規(guī)劃、市場監(jiān)管、城管、財(cái)政、應(yīng)急(消防)、人防等部門以及相關(guān)管線管理單位進(jìn)行聯(lián)合審查,出具聯(lián)合審查意見。
加裝電梯涉及供水、供電、供氣、供熱、有線電視、通信等管線移位、改造及其他配套設(shè)施項(xiàng)目改造的,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開通綠色通道,根據(jù)聯(lián)合審查意見,予以優(yōu)先辦理。
(五)工程施工
經(jīng)聯(lián)合審查通過后,實(shí)施主體可進(jìn)行電梯采購,委托設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理,并與相關(guān)單位簽訂《加裝電梯施工承包合同》,明確合同各方權(quán)利、義務(wù)和質(zhì)量保修責(zé)任、義務(wù)。加裝電梯施工前,實(shí)施主體應(yīng)向所在區(qū)住建部門進(jìn)行工程質(zhì)量安全報(bào)備,包括施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)施工單位、質(zhì)量安全措施、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等資料。電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃進(jìn)行的電梯安裝情況書面告知設(shè)備所在區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,并向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。施工過程中應(yīng)當(dāng)接受電梯監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢驗(yàn)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門的監(jiān)督。
(六)竣工驗(yàn)收
1.電梯檢驗(yàn)。在工程驗(yàn)收前,電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)合格,并取得《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》。
2.竣工驗(yàn)收。工程竣工后,實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和電梯安裝等單位,對加裝電梯工程進(jìn)行質(zhì)量竣工驗(yàn)收??⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)邀請屬地人防主管部門、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居委會參加。
3.使用登記。申請主體或者受委托電梯管理單位應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同,并依法向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用登記,取得電梯使用登記證。
七、工作要求
(一)安全要求
1.申請主體對加裝電梯的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,實(shí)施主體、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理和電梯安裝等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
2.實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu),對既有住宅原有結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全性檢測鑒定,出具檢測鑒定報(bào)告。經(jīng)檢測鑒定符合安全標(biāo)準(zhǔn)的,方可制定方案申請加裝電梯。既有住宅加裝電梯的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。加裝電梯應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求,由具備相應(yīng)資格的單位制造和安裝,投入使用前應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格并依法取得電梯使用登記證。對不具備雙電源供電條件的小區(qū),實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)選取滿足單電源運(yùn)行條件的電梯設(shè)備。
3.申請主體應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等國家和本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé),承擔(dān)電梯使用維護(hù)管理的主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng),保障電梯安全使用。
4.各區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)對加裝電梯的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對加裝電梯的安全進(jìn)行監(jiān)督管理;應(yīng)急管理部門依據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。
(二)規(guī)劃要求
既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)以實(shí)用性為原則,不得侵占城市道路,不得影響城市規(guī)劃實(shí)施;盡量減少占用現(xiàn)狀綠化,盡量減少對周邊相鄰建筑的不利影響,不得增加或變相增加住宅使用空間。在滿足消防、安全條件,保障各項(xiàng)功能正常適用的前提下,加裝電梯體量不納入建筑間距計(jì)算。
八、保障措施
(一)既有住宅加裝電梯所需建設(shè)資金及運(yùn)行使用、維護(hù)管理資金主要由申請主體承擔(dān),具體費(fèi)用應(yīng)根據(jù)申請主體所在樓層等因素,由其自行協(xié)商,按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y。對中心城區(qū)范圍內(nèi)四層及以上既有住宅加裝電梯,并經(jīng)驗(yàn)收合格取得使用登記證的,區(qū)政府給予20萬元/臺的建設(shè)補(bǔ)助(市、區(qū)政府各承擔(dān)10萬元);對中心城區(qū)以外四層及以上既有住宅加裝電梯,并經(jīng)驗(yàn)收合格取得使用登記證的,區(qū)政府給予總計(jì)不超過20萬元/臺的建設(shè)補(bǔ)助。管線遷移切改費(fèi)用由各區(qū)政府會同相關(guān)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決,申請主體共同承擔(dān)。
(二)加裝電梯新增建筑面積不計(jì)入容積率,不再另行測繪,不計(jì)入分戶面積,不再辦理不動產(chǎn)登記。
(三)對已經(jīng)依法辦理有關(guān)施工手續(xù)的既有住宅加裝電梯工程,相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利,不得阻撓、破壞施工。
(四)加裝電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)督管理,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各區(qū)政府要嚴(yán)格按照本方案,并結(jié)合本區(qū)實(shí)際,進(jìn)一步研究制定具體實(shí)施步驟及工作細(xì)則,確保既有住宅加裝電梯工程順利實(shí)施。