宜昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜昌市既有住宅加裝電梯管理辦法》的通知

第一章 總則

第一條為規(guī)范既有住宅加裝電梯工作，完善既有住宅使用功能，適應(yīng)老齡化社會需求，提升城市生活品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的既有住宅加裝電梯，適用本辦法。

本辦法所稱的既有住宅，是指已建成并投入使用、具有合法權(quán)屬證明、未列入房屋征收范圍或者計劃、未被鑒定為危房且未設(shè)電梯的四層及以上（不含地下室）的非單一產(chǎn)權(quán)住宅。

第三條既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵循“業(yè)主主體、自主實施，依法合規(guī)、保障安全，因地制宜、減少占用”的原則，實行民主協(xié)商、基層自治的工作機制。

第四條出資加裝電梯的業(yè)主為實施主體（以下均稱實施主體），負責(zé)加裝電梯的意見統(tǒng)一、資金籌措、組織實施、項目申報、施工管理、工程驗收、日常使用管理與維護等相關(guān)工作。

既有住宅加裝電梯所需的建設(shè)、運行、維護資金由實施主體按照“誰受益、誰出資”及受益大小等因素自行籌集。

第二章 申報及審查

第五條實施主體應(yīng)當(dāng)在所在地的縣市區(qū)（含宜昌高新區(qū)，下同）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下編制加裝電梯初步方案。初步方案包括加裝電梯位置、井道及連廊尺寸、周邊環(huán)境、公共區(qū)域占用情況、權(quán)益補償方案等內(nèi)容。

加裝電梯不得破壞原有建筑結(jié)構(gòu)，不得侵占城市道路，不得阻礙消防通道及人員疏散通道，不增加或者變相增加住宅使用空間，盡量減少對低層住宅及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對小區(qū)道路和綠地綠化等公共區(qū)域的占用，與原建筑風(fēng)貌保持協(xié)調(diào)，同一小區(qū)內(nèi)加裝電梯外觀風(fēng)格應(yīng)整體統(tǒng)一和諧。

第六條實施主體就加裝電梯初步方案征求本單元全體業(yè)主意見。本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意的，實施主體可向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出加裝電梯初步申請。

所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對業(yè)主表決情況進行核實。

第七條縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請材料之日起10個工作日內(nèi)，組織自然資源和規(guī)劃等部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行現(xiàn)場勘查，出具初步審查意見書，對加裝電梯初步方案的可行性提出明確意見。

第八條初步審查通過后，實施主體對加裝電梯相關(guān)事宜簽訂協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容主要包括：

（一）工程預(yù)算及籌資方案；

（二）財政獎補資金使用及分配方案；

（三）確定電梯使用單位、電梯運行及維護保養(yǎng)費用分攤方案；

（四）各自職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

第九條實施主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，在已初步審查通過的方案基礎(chǔ)上，按照建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備和消防安全等相關(guān)標準規(guī)范編制加裝電梯設(shè)計文件，并附加裝電梯結(jié)構(gòu)安全說明書面材料，確保加裝電梯后不改變原有房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全。

設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的圖審單位進行施工圖審查并出具審查意見。

第十條設(shè)計文件通過施工圖審查后，實施主體應(yīng)向所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請公示。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)將加裝電梯設(shè)計方案在擬加裝電梯的單元樓道口、小區(qū)公示欄等醒目位置進行公示，公示期不少于10個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括總平面圖、各樓層平面圖、各向立面圖、加裝完成后的效果圖，意見反映渠道及聯(lián)系地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。

公示期滿后，因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人無實名制書面反對意見的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）直接出具公示意見書。

因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人實名制書面反對的，由相關(guān)當(dāng)事人協(xié)商解決加裝電梯過程中的權(quán)益平衡、方案優(yōu)化等事宜，可以邀請業(yè)主委員會或其他社會組織參加調(diào)解，也可委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織調(diào)解會。調(diào)解會后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可以視實際情況出具公示意見書；對于加裝電梯可能會對低層或相鄰建筑產(chǎn)生通風(fēng)、采光等嚴重影響的，可以通過聽證會等方式形成合議意見。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對調(diào)解、聽證情況進行記錄。

第十一條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對公示程序、公示內(nèi)容、公示結(jié)果及調(diào)解、聽證情況負責(zé)解釋。

業(yè)主仍有異議的，通過法律途徑解決。

第十二條通過公示（聽證會）后，實施主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)工程施工和監(jiān)理，并向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交以下材料申請聯(lián)合審查：

（一）既有住宅加裝電梯初步審查意見書；

（二）既有住宅加裝電梯協(xié)議；

（三）既有住宅加裝電梯設(shè)計文件、結(jié)構(gòu)安全說明及圖審機構(gòu)審查意見；

（四）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的公示意見書或聽證會合議意見；

（五）相關(guān)業(yè)主的身份證明、房屋權(quán)屬證明；有委托代理人的，提交授權(quán)委托書、代理人身份證明；

（六）施工合同、施工單位資質(zhì)證書、監(jiān)理合同、監(jiān)理單位資質(zhì)證書；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

存在安全隱患的，須消除安全隱患后，或者書面承諾在加裝電梯前進行房屋結(jié)構(gòu)安全加固、消除安全隱患，方可申請聯(lián)合審查。

第十三條縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請材料之日起10個工作日內(nèi)，組織自然資源和規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)督管理等部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，對既有住宅加裝電梯方案進行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見書，并將聯(lián)合審查意見同步推送至市住建局。

聯(lián)合審查過程中，審查部門可就加裝電梯實際情況征求建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備、消防安全等相關(guān)專家的意見。對于存在爭議的，可提請市住建局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十四條經(jīng)聯(lián)合審查同意加裝電梯的，實施主體方可依法加裝電梯。聯(lián)合審查未通過的，縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)書面告知實施主體原因，并指導(dǎo)其進行修改后再行申報。

第十五條既有住宅加裝電梯通過聯(lián)合審查后，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

施工中不得隨意變更設(shè)計，嚴禁私自擴大連廊尺寸。如有涉及結(jié)構(gòu)、位置、尺寸的變更，應(yīng)重新申請圖審、公示及聯(lián)合審查，變更前已取得的聯(lián)合審查意見書廢止。

第三章 實施、使用及管理

第十六條既有住宅加裝電梯納入小散工程管理，由所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責(zé)安全生產(chǎn)日常管控。實施主體或者施工單位應(yīng)辦理小散工程監(jiān)管備案手續(xù)。

第十七條電梯安裝單位應(yīng)向市場監(jiān)督管理部門辦理告知，并向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申請監(jiān)督檢驗。

第十八條既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)自聯(lián)合審查意見書下發(fā)之日起3個月內(nèi)開工。因故不能開工的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，聯(lián)合審查意見書自行廢止。

對既有住宅加裝電梯因故中止施工的，應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，并做好工程維護管理。恢復(fù)施工時，應(yīng)向所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。中止施工滿一年的既有住宅加裝電梯恢復(fù)施工前，應(yīng)當(dāng)報所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核驗聯(lián)合審查意見書。

第十九條既有住宅加裝電梯應(yīng)嚴格按照《宜昌市既有住宅加裝電梯技術(shù)導(dǎo)則》（DB4205/T070-2020）實施。

地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》等法律法規(guī)及相關(guān)標準、規(guī)范進行分部分項驗收，驗收合格后方可進入下一道工序。

項目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格后，實施主體應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位對加裝電梯項目進行竣工驗收，所在地的縣市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對竣工驗收進行指導(dǎo)?？⒐を炇蘸细窈?，加裝電梯方可投入使用，實施主體應(yīng)將相關(guān)檔案移交給城建檔案管理部門。

第二十條實施主體應(yīng)按相關(guān)規(guī)定明確電梯使用單位。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，受委托人是使用單位；未委托的，實施主體是使用單位。電梯使用單位依法履行電梯使用管理義務(wù)，承擔(dān)電梯使用安全主體責(zé)任。

電梯使用單位應(yīng)配備安全管理人員，定期自行檢查，建立電梯安全管理制度、安全技術(shù)檔案、應(yīng)急專項預(yù)案；并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護保養(yǎng)單位對電梯進行日常維護保養(yǎng)，簽訂維護保養(yǎng)合同。維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對電梯的安全性能負責(zé)，接到故障通知后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場處理，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

鼓勵電梯使用單位或?qū)嵤┲黧w、電梯維護保養(yǎng)單位投保電梯綜合保險。

電梯使用單位發(fā)生變更時，實施主體應(yīng)督促新、舊使用單位做好使用管理交接，變更使用登記。

第二十一條電梯投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，電梯使用單位應(yīng)向市場監(jiān)督管理部門申請使用登記。

第二十二條電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期期滿前1個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請。

未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。

第二十三條既有住宅加裝電梯歸實施主體共有，加裝部分不計入本單元建筑物面積，不計入各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積，不辦理不動產(chǎn)登記。

第二十四條既有住宅加裝電梯可以提取住房公積金用于支付業(yè)主個人所需的建設(shè)資金。取得聯(lián)合審查意見書后，實施主體即可申請?zhí)崛”救思捌渑渑嫉淖》抗e金。

第二十五條具有合法建設(shè)手續(xù)的既有住宅加裝電梯項目，竣工驗收合格并移交項目檔案后，實施主體可以申請財政獎補資金。宜昌市城區(qū)（不含夷陵區(qū)）既有住宅加裝電梯的財政獎補按照每部10萬元標準實施，暫定有效期到2023年底，到期后視具體情況另行研究。其他縣市區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實際情況制定既有住宅加裝電梯資金獎補政策。

第四章 服務(wù)、監(jiān)督及責(zé)任

第二十六條縣市區(qū)人民政府具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯工作，明確牽頭部門，配備工作人員，健全工作機制，統(tǒng)籌手續(xù)辦理及安全生產(chǎn)管控。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯的前期調(diào)查、政策宣傳、服務(wù)指導(dǎo)、公示公告、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)日常管控等工作。

第二十七條市住建局牽頭負責(zé)全市既有住宅加裝電梯的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核等工作?？h市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)組織初步審查及聯(lián)合審查，并對既有住宅加裝電梯履行安全提醒、技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)。

財政部門負責(zé)既有住宅加裝電梯財政獎補資金的預(yù)算安排和撥付工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)既有住宅加裝電梯現(xiàn)場勘查和規(guī)劃審查工作。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)對電梯制造、安裝單位的安全監(jiān)察工作，并對電梯使用安全實施監(jiān)督管理。

公安機關(guān)負責(zé)查處既有住宅加裝電梯施工過程中違反治安管理法規(guī)的行為。

城市管理執(zhí)法部門負責(zé)查處未經(jīng)審查私自加裝電梯或未按照審查通過的設(shè)計文件進行施工的行為。

第二十八條縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等主管部門提前介入服務(wù)，安排財政預(yù)算，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境開展前期評估，出具評估意見，提供技術(shù)指導(dǎo)；購買社會服務(wù)開展政策咨詢、社區(qū)協(xié)商、矛盾調(diào)解等工作；將既有住宅加裝電梯工作統(tǒng)籌納入老舊小區(qū)改造、無障礙設(shè)施改造計劃，綜合實施管線遷移、場地預(yù)留等工作。

鼓勵實施集中采購、連片加裝、統(tǒng)一維護。

鼓勵金融機構(gòu)加大對既有住宅加裝電梯的信貸支持力度。

第二十九條電力、水務(wù)、燃氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)單位應(yīng)開辟綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴容、管線遷改等事項，公布辦事流程，優(yōu)惠收取費用，縮短施工周期，接受社會監(jiān)督。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持和參與加裝電梯工作，配合業(yè)主和相關(guān)部門做好加裝電梯的資料提供、方案制定、后期管理等工作。

第三十條實施主體為項目建設(shè)單位，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負首要責(zé)任，包括且不限于：

（一）將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；

（二）向施工單位提供原建筑物的有關(guān)資料以及與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，并保證資料真實、準確、完整；

（三）督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位履行各自義務(wù)，保障安全；

（四）參與分部分項驗收，并組織竣工驗收，簽署明確意見；

（五）建立、健全項目檔案，并在竣工驗收后及時移交項目檔案。

第三十一條設(shè)計單位的責(zé)任包括且不限于：

（一）對設(shè)計文件負責(zé)；

（二）對加裝電梯結(jié)構(gòu)安全進行論證，并負責(zé)解釋說明；

（三）參與分部分項驗收及竣工驗收，簽署明確意見。

第三十二條施工單位承擔(dān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括且不限于：

（一）按照施工圖設(shè)計文件以及相關(guān)標準、規(guī)范要求施工，并對建筑材料、構(gòu)配件等進行檢驗；

（二）為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險；

（三）落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，明確項目負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員；

（四）參與分部分項驗收及竣工驗收，按要求提供建筑材料、構(gòu)配件的合格證明、檢測報告及技術(shù)檔案、施工管理資料等，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進入下一道工序；

（五）對出現(xiàn)質(zhì)量問題或者竣工驗收不合格的工程負責(zé)返修。

第三十三條監(jiān)理單位的責(zé)任包括且不限于：

（一）依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全實施監(jiān)理；督促施工單位按照施工圖設(shè)計文件及相關(guān)標準、規(guī)范要求施工；

（二）組織監(jiān)理工程師對工程使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量進行監(jiān)督把關(guān)并簽字確認；

（三）組織分部分項工程驗收，并參與竣工驗收，簽署明確意見。

第三十四條相關(guān)部門應(yīng)積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對參建企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴肅查處超越資質(zhì)范圍承攬工程、不按照設(shè)計文件和標準規(guī)范要求施工、弄虛作假、違法掛靠、關(guān)鍵崗位人員不履職等行為。

第五章 附則

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行，《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜昌市城區(qū)既有住宅加裝電梯實施方案（試行）〉的通知》（宜府辦函〔2019〕35號）同時廢止。施行過程中法律法規(guī)或上級有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條單一產(chǎn)權(quán)的保障性住房、單位自管公有住房需要加裝電梯的，可以參照本辦法執(zhí)行。

宜昌市人民政府辦公室

2021年11月19日印發(fā)