8月8日，家住新涇鎮(zhèn)劍河路599弄89號的居民就將迎來期盼已久的一場開工儀式：經(jīng)過一年的籌備，這棟7層居民樓的加裝電梯工程將正式啟動。從今年2月初遞交立項申請，到春節(jié)前收到正式批復(fù)，用時不到兩周的審批立項環(huán)節(jié)，讓居民們看到了年內(nèi)就能乘坐電梯上下樓的希望，也讓小區(qū)其他居民對“裝電梯”充滿了期待。

今年以來，長寧區(qū)通過大調(diào)研梳理出多層住宅加裝電梯面臨的共性難點，區(qū)房管局率先對申請材料、征詢流程和前期調(diào)研三個步驟進行優(yōu)化，實現(xiàn)了審批立項多個環(huán)節(jié)的提速。自2014年1月受理全區(qū)首個加裝電梯申請以來，截至目前，長寧已有53臺多層住宅電梯加裝工程完成立項批復(fù)，其中13臺順利投入使用。其中僅今年通過快速立項的電梯加裝申請就已達26臺，行政審批流程優(yōu)化效果愈發(fā)顯現(xiàn)。

自創(chuàng)模板只需“完形填空”

根據(jù)2011年上海市房管局、市規(guī)土局、市建交委等部門聯(lián)合出臺的《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（下簡稱《指導(dǎo)意見》），居民樓加裝電梯需完成6道審批程序，包括計劃立項、規(guī)劃審批、房屋安全性論證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和竣工驗收。都說“好的開始是成功的一半”，由區(qū)房管局負責(zé)承辦的計劃立項環(huán)節(jié)作為加裝電梯的第一道關(guān)，對居民信心、工程推進都尤為重要。

去年下半年起，長寧區(qū)房管局便著手對審批立項環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，在7天公示期結(jié)束后的3天內(nèi)如無書面反對意見，就立即出示加裝電梯的批復(fù)。今年初開展大調(diào)研后，區(qū)房管部門對哪些步驟最令老百姓“頭大”有了集中發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性梳理。原來，在加裝電梯立項環(huán)節(jié)，不熟悉加裝流程、不了解專業(yè)技術(shù)、難統(tǒng)一各樓層意見等不僅是居民們的煩惱，也是居委會干部在做協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作時的“心病”。

長寧區(qū)房管局修繕科負責(zé)人告訴記者，隨著加裝電梯申請數(shù)量提升，科室受理申請材料時，也經(jīng)常遇到申請人因一兩處細節(jié)填寫有誤，不得不數(shù)次往返區(qū)政府遞交材料的情況。

于是，修繕科工作人員找出區(qū)內(nèi)所有已經(jīng)成功加裝電梯，并申請到政府補貼的案例，梳理出必要信息和重復(fù)性信息，將加裝電梯的申請報告、協(xié)議書、可行性分析等文字材料化為“完形填空”形式，制定出適合長寧居民的申請模板。“只要完整填寫模板內(nèi)容，就能確保遞交申請‘只跑一次’。”而包括公示期在內(nèi)，原本時長不定的立項環(huán)節(jié)能明確縮短至兩周以內(nèi)，讓想要加裝電梯的居民有了更多信心。

“三表合一”優(yōu)化環(huán)節(jié)

7月下旬，家住虹橋路996弄17號的居民剛向長寧區(qū)房管局提交了加裝電梯的申請。在申請材料包中，一份內(nèi)容復(fù)雜卻格式清晰的《加裝電梯分攤協(xié)議書》頗為亮眼。約兩張A4紙大小的協(xié)議書上，三排縱向表格列明了電梯造價、維護保養(yǎng)、日常運行電費等三類費用的具體分攤情況，每戶居民的分攤款項和分攤百分比都一目了然。協(xié)議書最下方的橫向表格則包含了整棟樓6層所有30戶居民的簽字。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，多層住宅加裝電梯需由申請人采取二次征詢方式，對居民實施意見征詢，不僅需要加裝電梯樓宇90%以上的業(yè)主同意，還需小區(qū)2/3以上業(yè)主的同意。其中，費用分攤環(huán)節(jié)需要根據(jù)造價、保養(yǎng)和運營分三次向居民征詢簽字，不僅溝通成本大，“老是要簽名”的重復(fù)操作也容易引起居民反感。

從大調(diào)研中得知居民這一反饋，長寧區(qū)房管局將分攤協(xié)議書的三張表格“合三為一”，一次性告知加裝電梯的建筑安裝費、勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理費、測繪費、審價費、水電煤管遷移費以及安裝后的維保費、電費等概算結(jié)果，居民“只簽一次”就能完成業(yè)主承諾。

劍河路599弄89號居民樓組長杜雅芳就深有感觸。她告訴記者，樓內(nèi)全部12戶居民中有近一半存在人戶分離現(xiàn)象，“三表合一”的分攤協(xié)議書使加裝電梯的所有費用都一目了然，“只簽一次”也為加裝電梯奔走的居民志愿者和居委會干部省去了不少溝通成本，因而從去年底開始準備申請材料，到今年2月提交申請，前后不到2個月時間。

記者從長寧區(qū)房管局了解到，今年起長寧每年要推進100萬平方米精品小區(qū)的建設(shè)工程，目前小區(qū)多層住宅加裝電梯的意愿征詢已經(jīng)與精品小區(qū)的建設(shè)征詢同步展開。兩項事關(guān)民生大事的征詢事項統(tǒng)一受理、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一許可，力爭將加裝電梯這一惠民工程得到實質(zhì)性推廣。

后置審批改為提前介入

曾推動長寧區(qū)首個多層住宅加裝電梯正式運行的仙霞新村街道仙逸居民區(qū)黨總支書記楊家生曾向記者感嘆，“加裝電梯實在是需要天時、地利、人和。”其中，居民樓是否具備安裝電梯井的條件、是否涉及規(guī)劃紅線、消防能否達標(biāo)等“地利”因素頗為關(guān)鍵。

在大調(diào)研中，長寧區(qū)梳理出數(shù)個因電梯簡易方案未通過規(guī)劃審批，導(dǎo)致需要重新申請立項的案例。因此，區(qū)房管局與區(qū)規(guī)土局同步優(yōu)化了審批溝通環(huán)節(jié)，規(guī)土局介入審批的節(jié)點從立項后提前至立項前，在加裝電梯申請階段就參與物業(yè)和居民間的溝通，確保居民提交申請時的點位符合規(guī)劃紅線要求。

此外，區(qū)規(guī)土局還將結(jié)合精品小區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃中對電梯擺放的點位一并考慮進行規(guī)劃許可審批，在精品小區(qū)設(shè)計中也將同步考慮加裝電梯的外立面與小區(qū)風(fēng)貌形成統(tǒng)一。

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