8月8日，家住新涇鎮(zhèn)劍河路599弄89號(hào)的居民就將迎來(lái)期盼已久的一場(chǎng)開(kāi)工儀式：經(jīng)過(guò)一年的籌備，這棟7層居民樓的加裝電梯工程將正式啟動(dòng)。從今年2月初遞交立項(xiàng)申請(qǐng)，到春節(jié)前收到正式批復(fù)，用時(shí)不到兩周的審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)，讓居民們看到了年內(nèi)就能乘坐電梯上下樓的希望，也讓小區(qū)其他居民對(duì)“裝電梯”充滿了期待。

今年以來(lái)，長(zhǎng)寧區(qū)通過(guò)大調(diào)研梳理出多層住宅加裝電梯面臨的共性難點(diǎn)，區(qū)房管局率先對(duì)申請(qǐng)材料、征詢流程和前期調(diào)研三個(gè)步驟進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了審批立項(xiàng)多個(gè)環(huán)節(jié)的提速。自2014年1月受理全區(qū)首個(gè)加裝電梯申請(qǐng)以來(lái)，截至目前，長(zhǎng)寧已有53臺(tái)多層住宅電梯加裝工程完成立項(xiàng)批復(fù)，其中13臺(tái)順利投入使用。其中僅今年通過(guò)快速立項(xiàng)的電梯加裝申請(qǐng)就已達(dá)26臺(tái)，行政審批流程優(yōu)化效果愈發(fā)顯現(xiàn)。

自創(chuàng)模板只需“完形填空”

根據(jù)2011年上海市房管局、市規(guī)土局、市建交委等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），居民樓加裝電梯需完成6道審批程序，包括計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性論證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。都說(shuō)“好的開(kāi)始是成功的一半”，由區(qū)房管局負(fù)責(zé)承辦的計(jì)劃立項(xiàng)環(huán)節(jié)作為加裝電梯的第一道關(guān)，對(duì)居民信心、工程推進(jìn)都尤為重要。

去年下半年起，長(zhǎng)寧區(qū)房管局便著手對(duì)審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，在7天公示期結(jié)束后的3天內(nèi)如無(wú)書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)，就立即出示加裝電梯的批復(fù)。今年初開(kāi)展大調(diào)研后，區(qū)房管部門(mén)對(duì)哪些步驟最令老百姓“頭大”有了集中發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性梳理。原來(lái)，在加裝電梯立項(xiàng)環(huán)節(jié)，不熟悉加裝流程、不了解專業(yè)技術(shù)、難統(tǒng)一各樓層意見(jiàn)等不僅是居民們的煩惱，也是居委會(huì)干部在做協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作時(shí)的“心病”。

長(zhǎng)寧區(qū)房管局修繕科負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著加裝電梯申請(qǐng)數(shù)量提升，科室受理申請(qǐng)材料時(shí)，也經(jīng)常遇到申請(qǐng)人因一兩處細(xì)節(jié)填寫(xiě)有誤，不得不數(shù)次往返區(qū)政府遞交材料的情況。

于是，修繕科工作人員找出區(qū)內(nèi)所有已經(jīng)成功加裝電梯，并申請(qǐng)到政府補(bǔ)貼的案例，梳理出必要信息和重復(fù)性信息，將加裝電梯的申請(qǐng)報(bào)告、協(xié)議書(shū)、可行性分析等文字材料化為“完形填空”形式，制定出適合長(zhǎng)寧居民的申請(qǐng)模板。“只要完整填寫(xiě)模板內(nèi)容，就能確保遞交申請(qǐng)‘只跑一次’。”而包括公示期在內(nèi)，原本時(shí)長(zhǎng)不定的立項(xiàng)環(huán)節(jié)能明確縮短至兩周以內(nèi)，讓想要加裝電梯的居民有了更多信心。

“三表合一”優(yōu)化環(huán)節(jié)

7月下旬，家住虹橋路996弄17號(hào)的居民剛向長(zhǎng)寧區(qū)房管局提交了加裝電梯的申請(qǐng)。在申請(qǐng)材料包中，一份內(nèi)容復(fù)雜卻格式清晰的《加裝電梯分?jǐn)倕f(xié)議書(shū)》頗為亮眼。約兩張A4紙大小的協(xié)議書(shū)上，三排縱向表格列明了電梯造價(jià)、維護(hù)保養(yǎng)、日常運(yùn)行電費(fèi)等三類費(fèi)用的具體分?jǐn)偳闆r，每戶居民的分?jǐn)偪铐?xiàng)和分?jǐn)偘俜直榷家荒苛巳?。協(xié)議書(shū)最下方的橫向表格則包含了整棟樓6層所有30戶居民的簽字。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，多層住宅加裝電梯需由申請(qǐng)人采取二次征詢方式，對(duì)居民實(shí)施意見(jiàn)征詢，不僅需要加裝電梯樓宇90%以上的業(yè)主同意，還需小區(qū)2/3以上業(yè)主的同意。其中，費(fèi)用分?jǐn)偔h(huán)節(jié)需要根據(jù)造價(jià)、保養(yǎng)和運(yùn)營(yíng)分三次向居民征詢簽字，不僅溝通成本大，“老是要簽名”的重復(fù)操作也容易引起居民反感。

從大調(diào)研中得知居民這一反饋，長(zhǎng)寧區(qū)房管局將分?jǐn)倕f(xié)議書(shū)的三張表格“合三為一”，一次性告知加裝電梯的建筑安裝費(fèi)、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、審價(jià)費(fèi)、水電煤管遷移費(fèi)以及安裝后的維保費(fèi)、電費(fèi)等概算結(jié)果，居民“只簽一次”就能完成業(yè)主承諾。

劍河路599弄89號(hào)居民樓組長(zhǎng)杜雅芳就深有感觸。她告訴記者，樓內(nèi)全部12戶居民中有近一半存在人戶分離現(xiàn)象，“三表合一”的分?jǐn)倕f(xié)議書(shū)使加裝電梯的所有費(fèi)用都一目了然，“只簽一次”也為加裝電梯奔走的居民志愿者和居委會(huì)干部省去了不少溝通成本，因而從去年底開(kāi)始準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，到今年2月提交申請(qǐng)，前后不到2個(gè)月時(shí)間。

記者從長(zhǎng)寧區(qū)房管局了解到，今年起長(zhǎng)寧每年要推進(jìn)100萬(wàn)平方米精品小區(qū)的建設(shè)工程，目前小區(qū)多層住宅加裝電梯的意愿征詢已經(jīng)與精品小區(qū)的建設(shè)征詢同步展開(kāi)。兩項(xiàng)事關(guān)民生大事的征詢事項(xiàng)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一許可，力爭(zhēng)將加裝電梯這一惠民工程得到實(shí)質(zhì)性推廣。

后置審批改為提前介入

曾推動(dòng)長(zhǎng)寧區(qū)首個(gè)多層住宅加裝電梯正式運(yùn)行的仙霞新村街道仙逸居民區(qū)黨總支書(shū)記楊家生曾向記者感嘆，“加裝電梯實(shí)在是需要天時(shí)、地利、人和。”其中，居民樓是否具備安裝電梯井的條件、是否涉及規(guī)劃紅線、消防能否達(dá)標(biāo)等“地利”因素頗為關(guān)鍵。

在大調(diào)研中，長(zhǎng)寧區(qū)梳理出數(shù)個(gè)因電梯簡(jiǎn)易方案未通過(guò)規(guī)劃審批，導(dǎo)致需要重新申請(qǐng)立項(xiàng)的案例。因此，區(qū)房管局與區(qū)規(guī)土局同步優(yōu)化了審批溝通環(huán)節(jié)，規(guī)土局介入審批的節(jié)點(diǎn)從立項(xiàng)后提前至立項(xiàng)前，在加裝電梯申請(qǐng)階段就參與物業(yè)和居民間的溝通，確保居民提交申請(qǐng)時(shí)的點(diǎn)位符合規(guī)劃紅線要求。

此外，區(qū)規(guī)土局還將結(jié)合精品小區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃中對(duì)電梯擺放的點(diǎn)位一并考慮進(jìn)行規(guī)劃許可審批，在精品小區(qū)設(shè)計(jì)中也將同步考慮加裝電梯的外立面與小區(qū)風(fēng)貌形成統(tǒng)一。

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