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加裝電梯屬于老舊小區(qū)改造當(dāng)中的一項(xiàng)惠民工程，對(duì)于住在高樓層無(wú)電梯的住戶特別是老年人來(lái)說(shuō)，加裝電梯需求迫切。但是加裝電梯涉及了整棟樓的業(yè)主，溝通協(xié)調(diào)一直是個(gè)大問(wèn)題，人民日?qǐng)?bào)今日實(shí)地走訪多地，對(duì)這些問(wèn)題做了特別報(bào)道。

原文轉(zhuǎn)載：

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年6月3日 07 版）

本報(bào)老舊小區(qū)改造報(bào)道引起讀者共鳴，對(duì)加裝電梯問(wèn)題尤為關(guān)切——

加裝一部電梯，如何不再難（來(lái)信調(diào)查）

本報(bào)記者 金正波 楊文明 游 儀 原韜雄

目前，許多地方都在進(jìn)行老舊小區(qū)改造，這是廣受歡迎的惠民工程。然而，一些工程在具體實(shí)施中，也遇到了不少問(wèn)題。近日，讀者來(lái)信版刊發(fā)《供水改造為何成了“半拉子”工程》后，引發(fā)不少讀者和網(wǎng)友共鳴，紛紛反映在老舊小區(qū)改造過(guò)程中遇到的各種各樣的問(wèn)題。其中，老舊小區(qū)加裝電梯這件具體的事情，更是很多讀者關(guān)心的話題。

為此，記者到安徽、青海、云南等地進(jìn)行調(diào)查，采訪了一些業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)改造施工企業(yè)以及街道辦負(fù)責(zé)同志，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)看法。

老舊小區(qū)老年人多，加裝電梯需求迫切

一些建于上世紀(jì)八九十年代的小區(qū)，大多都是六七層的老樓，沒(méi)有安裝電梯。小區(qū)越來(lái)越老，居民年紀(jì)也越來(lái)越大。當(dāng)年三四十歲的青壯年，如今眼看著就要六七十歲，上樓成了老人的大難題。“父親現(xiàn)在眼見(jiàn)著奔70歲了，爬樓越來(lái)越難。”昆明市民雷先生說(shuō)，自己最擔(dān)心老人下樓，“萬(wàn)一哪次踏空，后果不堪設(shè)想。”

“父親從6樓下來(lái)，得花10分鐘；有時(shí)候給父親送米面，咱也得歇兩回。”雷先生說(shuō)，自己也勸父親干脆搬出來(lái)，可父親念著老街坊，說(shuō)啥也不愿搬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，老舊小區(qū)高層住戶上下樓成了“痛點(diǎn)”。記者走訪了一個(gè)老舊小區(qū)，60多戶居民幾乎家家都有60歲以上老人，不少老人為了少爬樓，不得已只能盡量少出門(mén)。

今年71歲的楊世海，安徽合肥人，所在的天一家園小區(qū)，老年人居多。光他們那一單元，70%的住戶是60歲以上的老人，大部分業(yè)主對(duì)加裝電梯意愿強(qiáng)烈。2016年3月，他得知合肥蜀山區(qū)在做老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)工作，便迫不及待與同單元的業(yè)主們行動(dòng)了起來(lái)，協(xié)商改造費(fèi)用如何分?jǐn)?，選定電梯品牌，設(shè)計(jì)改造方案……如今，天一家園小區(qū)5棟2單元的住戶已經(jīng)使用電梯9個(gè)月了，大大便利了居民生活。“真沒(méi)想到，住了那么多年的老房子，如今裝上了電梯，太好了！”老楊笑著說(shuō)。

“社會(huì)老齡化加劇，老舊小區(qū)加裝電梯，很有必要，也很有意義。”安徽合肥五里墩街道辦的工作人員表示，他們一直在做加裝電梯的宣傳動(dòng)員工作。今年5月9日，街道4名工作人員和社區(qū)的2名同志走進(jìn)社區(qū)以展板、宣傳折頁(yè)的形式給居民介紹加裝電梯的流程和惠民政策。

部分低層住戶有意見(jiàn)，擔(dān)心采光、通風(fēng)受影響

然而，真要加裝電梯，并不容易。按照物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，舊樓加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意，才能按照相關(guān)規(guī)定或計(jì)劃施工。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)加裝電梯不能順利開(kāi)展，主要是意見(jiàn)難統(tǒng)一。

“吃力不討好，誰(shuí)都不愿意牽頭，大家都處于觀望狀態(tài)。業(yè)主內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一，有的口頭答應(yīng)了，但到了簽協(xié)議書(shū)、提供房產(chǎn)證的時(shí)候又反悔了，這樣的情況很常見(jiàn)。”云南某電梯公司負(fù)責(zé)人孔女士表示，雖然很多老舊小區(qū)的業(yè)主對(duì)加裝電梯呼聲很高，但是因?yàn)榉N種原因，順利改造加裝的卻比較少。

一般情況下，對(duì)于加裝電梯，高層住戶態(tài)度積極，低層住戶卻往往意見(jiàn)較大。“本來(lái)老舊小區(qū)的房屋光線就不是很充足，低層尤其一樓更昏暗。如果再加裝電梯，影響采光和通風(fēng)怎么辦？有的施工單位，設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，不征求我們意見(jiàn)，容易損害我們的利益。”一名一樓業(yè)主說(shuō)得很誠(chéng)懇，上下班高峰期，許多居民在窗外等電梯，家庭的私密性也會(huì)受到影響。還有不少業(yè)主擔(dān)心，電梯運(yùn)行產(chǎn)生噪音，會(huì)影響家里病患或老人休息。

“其實(shí)還有其他的利益考慮。老舊小區(qū)里沒(méi)有電梯的樓房，一般低層價(jià)格高，高層價(jià)格低；有了電梯以后，情況不一樣了。”孔女士說(shuō)，這也是很多低層業(yè)主抵觸的原因。

面對(duì)這樣的要求，高層住戶卻認(rèn)為，“低層住戶可以不出電梯費(fèi)用，加裝電梯，提升的是整個(gè)小區(qū)的生活品質(zhì)，不光我們受益。為什么就不能理解我們的難處呢？”

加裝電梯工程復(fù)雜，需要投入較大的人力、財(cái)力

加裝電梯工程本身是一件復(fù)雜的工程，牽涉住建、城管、規(guī)劃、消防等部門(mén)。如果需要進(jìn)行管線遷改還將涉及電力、自來(lái)水、天然氣供應(yīng)等單位，立項(xiàng)之后要逐一取得相關(guān)部門(mén)審批。雷先生所在小區(qū)里退休老人多，60多歲還跑得動(dòng)，對(duì)裝電梯的事情很積極。可是，有些業(yè)主年紀(jì)大了，實(shí)在有心無(wú)力。“前期審批基本都是業(yè)主在跑，電梯公司更多的只是配合，僅僅跑審批就耗時(shí)半年。”

部分老舊小區(qū)由于樓房建筑年代長(zhǎng)、樓梯狹窄、電線老化、無(wú)抗震柱等問(wèn)題，裝電梯會(huì)擠壓消防通道和樓梯的空間。“有這些問(wèn)題的小區(qū)我們確實(shí)裝不了，一是我們提供不了可行性方案，二是政府規(guī)劃和住建部門(mén)審批過(guò)不了。”孔女士告訴記者。

對(duì)于加裝電梯，部分物業(yè)公司也不太熱心，他們擔(dān)心以后的養(yǎng)護(hù)上收不到錢。“目前大部分老舊小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用偏低，勉強(qiáng)保持日常維保費(fèi)用。有的小區(qū)住戶經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊，物業(yè)費(fèi)收繳率不高，可能一年下來(lái)無(wú)法支付電梯運(yùn)行的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。如果電梯出現(xiàn)故障，怎么辦？”

有些施工單位方案不科學(xué)，甚至在電梯加裝過(guò)程中，破壞了抗震橫梁；有的因?yàn)闃I(yè)主意見(jiàn)不一，缺乏溝通，鄰里關(guān)系鬧僵了……不少業(yè)主也都有這樣的擔(dān)心或遇到過(guò)類似的糟心事兒。

孔女士表示，老舊小區(qū)安裝電梯的市場(chǎng)很廣闊，但需要政府支持，從政策和資金上進(jìn)行扶持補(bǔ)助更有利于整體推進(jìn)。“目前，我們是三三兩兩的小區(qū)去安裝電梯，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，如果能成批安裝，不僅施工時(shí)間、質(zhì)量和成本有保障，小區(qū)的整體規(guī)劃也有保證，不至于一棟樓一種電梯，有時(shí)甚至還互相影響。”

一位街道負(fù)責(zé)人表示，老舊小區(qū)治理是社區(qū)治理的難題，群眾反映強(qiáng)烈，通過(guò)街道和社區(qū)牽頭，有助于協(xié)調(diào)業(yè)主參與。“可是如果沒(méi)有資金配套，基層整體推進(jìn)加裝電梯工作仍然面臨很大困難，畢竟，難免遇到困難戶，一次性拿出幾萬(wàn)元也不容易。”

相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，業(yè)委會(huì)要加強(qiáng)與業(yè)主溝通

如今，經(jīng)濟(jì)條件好了，大家越來(lái)越追求生活品質(zhì)，就會(huì)有差異化需求。出現(xiàn)問(wèn)題，積極溝通，坦誠(chéng)交流，心結(jié)自然會(huì)解開(kāi)。楊世海老人說(shuō)，當(dāng)初為了加裝電梯，他所在小區(qū)5棟2單元的業(yè)主建了個(gè)微信群，并詳細(xì)討論了分?jǐn)偡桨?。樓層越高承?dān)費(fèi)用越多，大家決定，全單元六層12戶業(yè)主中，一樓業(yè)主不出資，二樓至六樓業(yè)主每戶出資占比依次為3%、5%、10%、14%、18%。

12戶業(yè)主，也有意見(jiàn)難統(tǒng)一的時(shí)候。“確定電梯品牌和電梯公司，就遇到了問(wèn)題。”楊世海告訴記者，有的業(yè)主想要國(guó)際品牌，覺(jué)得更安全，有的認(rèn)為國(guó)產(chǎn)品牌性價(jià)比更高。光電梯公司，老楊就接觸了10多家，更別提他們各自推薦的電梯品牌。“后來(lái)加裝電梯公司的負(fù)責(zé)人領(lǐng)我們實(shí)地考察了一家國(guó)產(chǎn)電梯品牌。這款電梯速度不錯(cuò)，沒(méi)啥噪音，也挺安全。我把調(diào)研報(bào)告往群里一發(fā)，大家紛紛表示滿意。”

暢通業(yè)主溝通渠道，業(yè)委會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮更大作用。青海西寧移動(dòng)公司家屬院業(yè)委會(huì)主任劉武升認(rèn)為，“業(yè)委會(huì)要做‘潤(rùn)滑劑’，實(shí)心為業(yè)主考慮，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，引導(dǎo)業(yè)主將疑問(wèn)和困難都講出來(lái)，協(xié)商解決。”

西寧移動(dòng)公司家屬院建了20多年，居民以老人居多。去年該小區(qū)被定為西寧市老舊樓院加裝電梯試點(diǎn)，如今，一排排整齊的玻璃電梯干凈明亮，居民們的生活得到了極大便利。據(jù)介紹，每部電梯造價(jià)40萬(wàn)元，政府補(bǔ)助15萬(wàn)元，其他費(fèi)用由業(yè)主按照一定的分?jǐn)偙壤餐鲑Y，費(fèi)用隨樓層增加每層加20%，平均每戶掏2萬(wàn)多元。

談起經(jīng)驗(yàn)，劉武升笑道：“對(duì)于業(yè)主們的意見(jiàn)，業(yè)委會(huì)采用普遍問(wèn)題開(kāi)會(huì)討論、個(gè)別問(wèn)題特事特辦的方法，盡量兼顧各方合理訴求。”比如，一開(kāi)始計(jì)劃將電梯建在陽(yáng)面，這樣一出家門(mén)就能乘梯，但業(yè)主普遍反映遮擋陽(yáng)光，于是業(yè)委會(huì)開(kāi)會(huì)決定將電梯改建在陰面；電梯最初設(shè)計(jì)為全玻璃式，美觀大方，業(yè)委會(huì)考慮到家屬院老人居多，可能會(huì)造成居住在高層的老人恐高害怕，于是將轎廂打造為封閉式。共識(shí)一步步達(dá)成。

西寧市住房保障房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“加裝電梯是一項(xiàng)民生工程，適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展的需要。看起來(lái)是小工程，但涉及電力增容、管道改建、綠地改造等事項(xiàng)，需要各個(gè)部門(mén)彼此配合，通力協(xié)作，共同把好事辦好。”

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