昨日，廣州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》和《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行通報(bào)。這標(biāo)志著備受市民關(guān)注的舊樓加裝電梯新政已經(jīng)正式出臺(tái)。

新政有什么亮點(diǎn)？記者了解到，2012年7月1日開(kāi)始試用的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》已經(jīng)到期，但本次新政仍然保留了該試行辦法中“兩個(gè)2/3”的規(guī)定，并不要求100%業(yè)主同意才能通過(guò)加裝電梯。而對(duì)于現(xiàn)實(shí)中往往有1/3的業(yè)主反對(duì)，新辦法則加強(qiáng)了協(xié)商機(jī)制、提供了分?jǐn)傎M(fèi)用的參考標(biāo)準(zhǔn)、拓寬了舊樓加裝電梯的資金來(lái)源等?？偟膩?lái)說(shuō)，新的加裝電梯辦法在操作上更加接地氣，能更有效推動(dòng)舊樓加裝電梯工作。

權(quán)威發(fā)布政務(wù)+

昨日上午，廣州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》（下稱《辦法》）和《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行通報(bào)。新版《辦法》針對(duì)廣州舊樓加裝電梯4年來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題，引入居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等第三方協(xié)調(diào)機(jī)制，以減少業(yè)主之間的矛盾；此外，《辦法》還拓寬了舊樓加裝電梯的資金來(lái)源，除了可以由業(yè)主按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)偼猓€可以申請(qǐng)使用住房公積金、專項(xiàng)維修資金等。

用昨日發(fā)布會(huì)上，市國(guó)規(guī)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，新《辦法》更接地氣，業(yè)主更易理解，操作更加可行，能更有效地推動(dòng)廣州舊樓加裝電梯工作。

2012年7月1日，《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》（下稱《試行辦法》）開(kāi)始實(shí)施，對(duì)辦事流程、審批材料要求等給出了清晰的指引，但今年該《試行辦法》已經(jīng)到期。新出臺(tái)的《辦法》是根據(jù)《試行辦法》施行4年的情況，針對(duì)《試行辦法》存在的不足和實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，著眼于進(jìn)一步完善增設(shè)電梯的工作規(guī)范。

在昨日的發(fā)布會(huì)上，市國(guó)規(guī)委負(fù)責(zé)人透露，自《試行辦法》2012年出臺(tái)以來(lái)，規(guī)劃部門受理的增設(shè)電梯許可申請(qǐng)每年大約是400~600宗，呈逐年上升趨勢(shì)。截至2016年7月，規(guī)劃部門共受理舊樓加裝電梯的申請(qǐng)共3300多宗，其中審批通過(guò)的約2500棟，通過(guò)率在76%左右。

“華農(nóng)模式”有助裝電梯

舊樓加裝電梯通常被認(rèn)為是一件頗為困難的事，涉及到報(bào)建、業(yè)主協(xié)商、利益補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面。但在華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的兩大集資房改房小區(qū)里，加裝電梯卻推進(jìn)很快，最早開(kāi)始加裝電梯的茶山小區(qū)，電梯安裝率已經(jīng)超過(guò)九成；兩個(gè)小區(qū)加裝電梯的數(shù)量達(dá)到了57臺(tái)，但沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一例業(yè)主需要補(bǔ)償?shù)那闆r。“華農(nóng)模式”為廣州舊樓加裝電梯提供了良好范例，其中究竟有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？記者昨日到華農(nóng)進(jìn)行了探訪。

經(jīng)驗(yàn)一：多協(xié)商勤協(xié)調(diào) 化解各方矛盾

在茶山小區(qū)，今年已經(jīng)85歲的華農(nóng)原副校長(zhǎng)張維球告訴記者，自己住在一樓，但卻是第一個(gè)簽字同意加裝電梯的，“因?yàn)檫@是好事，不應(yīng)該反對(duì)。我簽字同意后，整個(gè)樓的業(yè)主很快全部簽字了。”

茶山、嵩山住宅區(qū)電梯建設(shè)工作小組專職副組長(zhǎng)杜校松說(shuō):“整個(gè)加裝電梯過(guò)程中，不利于團(tuán)結(jié)的話不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做。鄰里間總是有不同意見(jiàn)，但協(xié)商一致總能達(dá)成共識(shí)。”

經(jīng)驗(yàn)二：低層住戶費(fèi)用分?jǐn)傆袃?yōu)惠

華農(nóng)加裝電梯也實(shí)實(shí)在在地顧及各方業(yè)主的利益，并自己擬了一個(gè)加裝電梯費(fèi)用分?jǐn)偡桨?。?duì)一、二層住戶的獨(dú)特優(yōu)惠，即一層住戶不列入費(fèi)用分?jǐn)偡秶淮涡越?00元，日后的電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)不用分擔(dān)，同樣享有電梯井管的共用分?jǐn)偯娣e。二層住戶，分擔(dān)加裝電梯費(fèi)用和日后的電梯使用費(fèi)（即電費(fèi)）的平均值，無(wú)須分擔(dān)電梯維護(hù)費(fèi)。這也許是發(fā)動(dòng)低層住戶踴躍參加的訣竅。第二、三層以上費(fèi)用分擔(dān)級(jí)差大，越高層的費(fèi)用越大。

加裝電梯新政：兩個(gè)“2/3”不變 六個(gè)新增亮點(diǎn)

1.為何沿用“兩個(gè)2/3”？

在《試行辦法》中，需要達(dá)到“兩個(gè)2/3”的業(yè)主同意才能啟動(dòng)舊樓加裝電梯，即“經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。”新《辦法》沿用了這一規(guī)定。

在實(shí)際操作過(guò)程中，剩余1/3業(yè)主持不同意見(jiàn)，往往造成矛盾。新《辦法》為何沒(méi)有對(duì)此作出調(diào)整呢？市法制辦副主任劉慶國(guó)表示，沿用主要是依照法律辦事，《物權(quán)法》第76條出現(xiàn)新的概念——建筑物區(qū)分所有權(quán)，多層多單元的建筑出現(xiàn)后，《物權(quán)法》回應(yīng)了這一形態(tài)，這種情況區(qū)分所有權(quán)就是堅(jiān)持“兩個(gè)2/3”的。與此同時(shí)，《物權(quán)法》第97條規(guī)定，對(duì)共有的不動(dòng)產(chǎn)作出重大修繕應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體共有人同意。劉慶國(guó)表示，這條規(guī)定就涉及100%的問(wèn)題，但這里規(guī)定的“共有”，指夫妻或家庭成員所共有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，聯(lián)營(yíng)、合伙所產(chǎn)生的共有財(cái)產(chǎn)等，并不是同住在一棟樓里的業(yè)主。在對(duì)《試行辦法》和實(shí)施案例進(jìn)行了研究后，我們決定還是沿用“兩個(gè)2/3”的規(guī)定。

他同時(shí)表示，剩下1/3業(yè)主利益可以通過(guò)民事行為解決，“我們提倡的是協(xié)商，大家有事好商量，平等協(xié)商中，各方利益訴求達(dá)到平衡。在達(dá)到平衡過(guò)程中有些業(yè)主認(rèn)為自己的利益受到損害，可以再次協(xié)商，協(xié)商不成的，辦法中有指引：走民事訴訟程序，讓法院進(jìn)行裁定，讓司法維護(hù)各方利益。”

2.新政有哪些新的亮點(diǎn)？

協(xié)商

首先，健全了協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層組織作用。在舊樓加裝電梯的實(shí)踐中，各業(yè)主之間利益如何保障、矛盾如何解決是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

為此，《辦法》多個(gè)條款對(duì)基層政府、居民委員會(huì)、原房改售房單位、業(yè)主委員會(huì)、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等第三方參與舊樓加裝電梯的執(zhí)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解及申請(qǐng)、見(jiàn)證、公證等工作進(jìn)行了分別規(guī)定，進(jìn)一步完善了協(xié)商機(jī)制。

《辦法》第十四條規(guī)定：業(yè)主經(jīng)過(guò)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以請(qǐng)求居委會(huì)、原房改售房單位、業(yè)委會(huì)或者增設(shè)電梯咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方組織協(xié)商或者調(diào)解，并由第三方出局協(xié)商情況說(shuō)明或者調(diào)解意見(jiàn)。

分?jǐn)?/span>

第二，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，出臺(tái)分?jǐn)偙壤齾⒖紭?biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前群眾爭(zhēng)議的增設(shè)電梯可能產(chǎn)生的損害補(bǔ)償及費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題，劉慶國(guó)表示，綜合研究成果和外地經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，故而這次修訂中未針對(duì)民事賠償以及費(fèi)用分?jǐn)傊贫?biāo)準(zhǔn)。

但《辦法》加強(qiáng)了相關(guān)民事關(guān)系處理的指引，在費(fèi)用分?jǐn)偵希岢隽艘粋€(gè)參考的分?jǐn)偙壤?/span>

以第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為0，從第四層開(kāi)始每增加一個(gè)樓層提高0.1個(gè)系數(shù)，即第四層1.1，第五層1.2，第六層1.3，并依此類推出資比例；同一樓層各戶的出資比例可以按照業(yè)主專有部分占該層建筑總面積的比例確定。

但劉慶國(guó)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)指引不具有強(qiáng)制性。

資金

第三，拓寬了舊樓加裝電梯資金來(lái)源?！掇k法》規(guī)定，舊樓加裝電梯所需資金，除了可以由業(yè)主按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)偼?，屬于房改房的，可以申?qǐng)使用單位住房維修基金；可以申請(qǐng)使用房屋所有權(quán)人名下的住房公積金、專項(xiàng)維修資金；也可以原產(chǎn)權(quán)單位或者原房改售房單位（不包括財(cái)政撥款的預(yù)算單位）出資；或者社會(huì)投資等其他合法資金來(lái)源。

那么，是否可以由財(cái)政對(duì)舊樓加裝電梯給予一定的補(bǔ)貼呢？市法制辦副主任劉慶國(guó)表示，這不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵瓌t上財(cái)政補(bǔ)貼是針對(duì)弱勢(shì)群體，而加裝電梯屬改善型需求，不應(yīng)動(dòng)用納稅人的錢補(bǔ)貼。

審批

第四，簡(jiǎn)化審批流程，提交材料兩次變一次?！掇k法》將申請(qǐng)人分兩個(gè)階段提交申請(qǐng)資料修改為可一次性提交；明確了不需辦理規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可和供地審批手續(xù)；明確了公示異議處理程序。

此外，《辦法》還提出“市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的既有住宅增設(shè)電梯制造、安裝、改造、修理單位名單等信息，統(tǒng)一向社會(huì)公布，方便群眾自主選擇。”對(duì)此，市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在市質(zhì)監(jiān)局門戶網(wǎng)站公布相關(guān)企業(yè)名單，同時(shí)，廣州市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)已收集統(tǒng)計(jì)了日立電梯等12家制造企業(yè)名單及聯(lián)系方式，將通過(guò)協(xié)會(huì)微信平臺(tái)向社會(huì)公布。

監(jiān)管

第五，加強(qiáng)工程施工安全管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任。根據(jù)相關(guān)部門及公眾意見(jiàn)反映，在實(shí)踐中存在增設(shè)電梯施工安全監(jiān)管不到位的隱患。

為此，《辦法》明確，由屬地鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)相關(guān)建設(shè)工程情況納入網(wǎng)格化管理；符合《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證；不需要辦理建筑工程施工許可證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)。

《辦法》第二十條也規(guī)定，住建部門和質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展巡查，加強(qiáng)施工安全和質(zhì)量安全監(jiān)管。

維護(hù)

第六，加強(qiáng)電梯后期安全維護(hù)管理，減少安全隱患。為加強(qiáng)電梯安全管理，《辦法》細(xì)化了后期安全維護(hù)規(guī)定。

例如，《辦法》第七條明確同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)以書面協(xié)議形式確定電梯使用管理者；第二十四條規(guī)定，增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位為電梯使用管理者，應(yīng)當(dāng)依照《廣東省電梯使用安全條例》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

市民在增設(shè)電梯初期就應(yīng)當(dāng)明確電梯使用管理者的產(chǎn)生方式，建立齊全完善的電梯管理制度，依法辦理使用登記后才使用電梯。

3.如何申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金？

新《辦法》規(guī)定，舊樓加裝電梯可以申請(qǐng)使用物業(yè)維修資金。市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)使用維修資金分為4個(gè)步驟：

1.組織實(shí)施單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)或相關(guān)業(yè)主）提出使用方案；

2.經(jīng)維修資金列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意；

3.實(shí)施使用方案；

4.向廣州市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理中心申請(qǐng)列支。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，現(xiàn)在該業(yè)務(wù)由政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收件，會(huì)在10個(gè)工作日完成，并通過(guò)銀行直接轉(zhuǎn)賬。

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