基本相似的外觀、普遍建于上世紀七八十年代……在我們的周圍，約400萬戶居民居住在這些被稱為“老舊小區(qū)”的社區(qū)中，由于建造年代與結(jié)構(gòu)的問題，這些小區(qū)在安全、環(huán)境方面問題頻現(xiàn)。如何提升400萬戶老舊小區(qū)居民的幸福感與獲得感，讓他們感受到城市的溫度，也成為市政協(xié)委員關(guān)注的熱點。

從昨天市政協(xié)重點協(xié)商辦理“加快老舊住房改造”提案專題會上，記者了解到，本市“十三五”期間將實施各類舊住房修繕改造5000余萬平方米。

而對于大家關(guān)心的加裝電梯難，市住建委表示，針對簡化后的審批程序，進一步細化完善相關(guān)配套政策，在有條件的區(qū)實行一門式行政服務(wù)窗口受理。

老舊小區(qū)改造：能否與城市更新相結(jié)合

市政協(xié)人資環(huán)建委員會在其“關(guān)于讓‘老舊住房’居民共享城市更新成果的建議”的提案中指出，上海現(xiàn)有建筑總量約12億平方米，住宅6億平方米；在住宅建筑中，2000年前建的約有2億平方米，其中6000萬平方米為二級舊里和老建筑。

雖然前些年搞過“平改坡”、“穿衣戴帽、換內(nèi)膽”，居住條件有所改善，但老舊小區(qū)依然存在一些問題。

市政協(xié)人資環(huán)建委員會主任孫建平表示，一是這些老舊住房普遍建設(shè)于上世紀七八十年代，管線老化，安全現(xiàn)狀堪憂，僅以空調(diào)外機為例，多靠幾枚膨脹螺栓鉚固，隨時有脫落可能；　二是這些建筑基本沒有電梯，居住老人上下樓困難，適老矛盾突出；　三是這些建筑有外立面滲漏、缺乏保溫以及所處小區(qū)停車困難、環(huán)境差等問題。

“如果能將老舊小區(qū)改造和城市更新相結(jié)合，可以大大提升生活在其中的400萬戶居民的幸福感與獲得感。”孫建平表示，他建議可以出臺相應(yīng)的老舊小區(qū)改造指導(dǎo)意見，聚焦主要問題后逐個突破。

孫建平的觀點得到了不少委員的認同。市政協(xié)委員黃鳴就提出，這些老舊小區(qū)周邊配套方便，如果能將小區(qū)內(nèi)部環(huán)境予以改造提升，將會讓居民直接感受到城市的溫度。她建議，可以從市級層面明確改造意見，成立相關(guān)的牽頭部門，同時納入城市更新整體框架中考量。

對此，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委回應(yīng)表示，本市各類居住類房屋已超過6億平方米，建成于上世紀前（即2000年以前，本市房改政策正式實施前）的居住類房屋約2億平方米。其中，一般所稱的老舊住房（包括直管公房、系統(tǒng)公房、售后公房等公房）約有1.45億平方米，居住其間的居民超過400萬戶。

“老舊小區(qū)在很多方面無法滿足居民生活需求，因此亟需改善居住條件與環(huán)境。”相關(guān)負責(zé)人透露說，“十三五”期間，本市將實施各類舊住房修繕改造5000余萬平方米——“十三五”擬實施舊住房修繕改造1500余萬平方米，每年實施約6萬戶、受益居民共計約30萬戶；各類舊小區(qū)綜合整治約3500萬平方米，每年受益居民約15萬戶，共75萬戶；拆除重建、修繕優(yōu)秀歷史建筑等試點工作，也將各完成50萬平方米。目前上海有20多個試點小區(qū)，四五個試點小區(qū)已經(jīng)建成，分布在靜安、楊浦、徐匯等區(qū)。

老房加裝電梯：一門式受理提高辦公效率

市政協(xié)委員陳啟偉、王勇、王祿寧、秦鈉等多名委員則將目光聚焦多層住宅加裝電梯。

委員們認為，目前多層住宅加裝電梯在協(xié)商、辦理、建設(shè)施工等環(huán)節(jié)還存在難點，相關(guān)職能部門應(yīng)該主動跨前一步，設(shè)立一門式的服務(wù)窗口接受有需求的市民咨詢。陳啟偉提出，建議效仿福州市和廈門市政府的做法，在行政服務(wù)中心專設(shè)老房加裝電梯一條龍服務(wù)窗口和一站式辦公，專門受理和辦理有關(guān)審批手續(xù)，提高工作效率，推進加梯工作順利進行。

對此，市住建委和市規(guī)劃國土資源局表示，本市對增設(shè)電梯過程中的計劃立項、規(guī)劃審批、房屋安全性論證施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（特種設(shè)備監(jiān)管）和竣工驗收環(huán)節(jié)行政審批的申報材料、審批時限進行了規(guī)范和明確，將原來46個審批事項縮減為15個。

2016年9月簡化優(yōu)化加裝電梯審批流程后，本市多層住宅加裝電梯已經(jīng)竣工完成12幢（臺），正在施工5臺，完成項目立項即將開工的有43臺。

未來，針對簡化后的審批程序，將進一步細化完善相關(guān)配套政策，在有條件的區(qū)實行一門式行政服務(wù)窗口受理。

與此同時，也指定了市房屋修建行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了既有多層住宅的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，培育發(fā)展一些單位作為既有多層住宅加裝電梯的代建單位，為有需求的業(yè)主和居民提供加裝電梯的技術(shù)咨詢、設(shè)計、手續(xù)辦理和施工安裝等一條龍服務(wù)。

“居民意愿協(xié)商達成共識是加裝電梯成功的重要基礎(chǔ)，目前能夠獲得成功的小區(qū)無一不是如此，這部分需要充分發(fā)揮和運用社區(qū)協(xié)商機制。”市住建委相關(guān)負責(zé)人表示。

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