各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：                        

    為適應社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的需求，進一步完善我市既有住宅的使用功能，提高宜居品質(zhì)，方便居民生活，根據(jù)《中華人民共和國物權法》等有關法律、法規(guī)和《福建省關于城市既有住宅增設電梯的指導意見》（閩建房〔2010〕24號），結合我市實際，對我市城市既有住宅增設電梯提出如下實施意見：

一、適用范圍

    本市行政區(qū)域內(nèi)具有合法權屬證明的無電梯既有住宅，城市規(guī)劃近五年內(nèi)需拆遷改造的住宅，不列入增設電梯的范圍。
    二、實施原則

（一）既有住宅增設電梯應當滿足城市規(guī)劃、建筑結構安全、消防間距及安全疏散、防盜安全等要求。

（二）既有住宅增設電梯應堅持“政府引導、業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商、有序推進、屬地管理”的原則，各縣（區(qū)）政府（管委會）應根據(jù)各地實際，加強組織領導，組織摸底調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)具備增設電梯條件的既有住宅進行調(diào)查統(tǒng)計。原則上荔城區(qū)、城廂區(qū)在2018年底各先安排50部增設電梯任務，作為試點運行,并總結經(jīng)驗，形成模式，全面推行。各縣（區(qū)）政府（管委會）應確定年度實施計劃，分類指導、示范引導，推進既有住宅增設電梯工作。

（三）既有住宅增設電梯可以按單個梯號或整幢為單位進行。各單元業(yè)主必須充分協(xié)商，研究解決有關投資、管理和補償?shù)仁乱?，達成一致意見后實施。根據(jù)《物權法》的規(guī)定集體同意并共同決定，經(jīng)該梯號（幢）房屋專有部分占該梯號（幢）建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意。如果增設電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應當同時征得該專有部分業(yè)主的同意。

    前款所指面積和業(yè)主人數(shù)的計算方式按照最高人民法院《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條、第九條計算：
    1.專有部分面積，按照不動產(chǎn)登記簿記載的面積計算；尚未進行物權登記的，暫按測繪機構的實測面積計算；尚未進行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算；
    2.建筑物總面積，按照前項的統(tǒng)計總和計算；
    3.業(yè)主人數(shù)，按照專有部分的數(shù)量計算，一個專有部分按一人計算。但建設單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按一人計算；
    4.總人數(shù)，按前項的統(tǒng)計總和計算。

三、實施主體

    本梯號（幢）同意增設電梯的全體業(yè)主作為增設電梯項目的實施主體（以下簡稱為實施主體），承擔增設電梯相應法律法規(guī)規(guī)定的權利、義務和責任；負責組織協(xié)調(diào)工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。

    實施主體必須在房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和村（居）委會指導下推選3名以上業(yè)主作為代理人（召集人、會計、出納等進行分工），并分工到位。也可以書面委托住宅的原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)、房改房原售房單位、電梯安裝企業(yè)、設計單位等作為實施主體承擔上述工作。上述申請增設電梯的業(yè)主或受委托的單位應當承擔相關法律、法規(guī)規(guī)定的工程項目建設單位所應承擔的義務。

    實施主體委托代理人辦理的，應當簽訂授權委托書，授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權限和期限，并由委托人簽名。代理人在代理權限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事行為。被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任。

    鼓勵縣（區(qū)）屬國有企業(yè)采用總承包方式整體運作既有住宅增設電梯項目，受業(yè)主委托負責組織協(xié)調(diào)工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。

四、資金籌集

    既有住宅增設電梯所需的資金，可以通過下列方式籌集：

（一）由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素協(xié)商，按一定分攤比例共同出資。同意增設電梯的業(yè)主應當就各自出資額、維護、養(yǎng)護分攤等事項達成書面協(xié)議。業(yè)主可自行協(xié)商出資比例，也可參照以下出資比例：以第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為零，從第四層開始每增加一個樓層提高0.3個系數(shù)，即第四層1.3，第五層1.6，第六層1.9，并依此類推出資比例。

（二）可申請使用住宅專項維修資金。有建立住宅專項維修資金的小區(qū)，業(yè)主可按照《福建省商品住宅專項維修資金使用暫行辦法》、《莆田市規(guī)范物業(yè)專項維修資金辦理工作的通知》等規(guī)定申請使用住宅專項維修資金，申請材料有：住宅專項維修資金使用申請表、申請人主體資格證明、施工合同或施工方案、工程預算書（含審價報告、招投標）增設電梯改造方案、改造書面確認明細表、業(yè)主確認證明、公示材料等。

（三）相關業(yè)主可申請?zhí)崛∽》抗e金。

（四）財政補貼。已按照本意見規(guī)定增設五層（含五層）以上的電梯，電梯竣工驗收合格后，財政部門給予資金補貼，每部電梯的財政補貼為8萬元，由市、縣（區(qū)）財政各承擔4萬元，補貼程序由市財政局另行擬定，作為本指導意見的配套文件下發(fā)執(zhí)行。

（五）其他符合規(guī)定的資金。

    增設電梯所籌集的資金及使用情況應當在小區(qū)顯著位置公布，接受監(jiān)督。

五、組織實施

（一)委托建筑結構安全鑒定。由實施主體委托對住宅樓原有結構進行安全性檢測鑒定,由房屋建筑結構安全檢測鑒定單位出具檢測鑒定報告。經(jīng)檢測鑒定符合條件的，方可申請增設電梯。

（二）制定初步方案。實施主體編制增設電梯初步方案。初步方案包括：規(guī)劃用地、建筑結構、消防安全等的可行性分析，增設電梯的總平面布局初步方案，資金概算及費用籌集方案，對利益受損業(yè)主進行補償?shù)馁Y金籌集預案，電梯運行維護保養(yǎng)分攤方案等內(nèi)容。

（三）征求利害關系人意見。實施主體應當將初步方案征求業(yè)主意見，對征求意見的全過程和結果負責，并進行公證。

    1.實施主體應當在小區(qū)顯著位置公示增設電梯的有關事項，公示期十天。公示內(nèi)容包括該梯號（幢）房屋專有部分占該梯號（幢）總建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意增設電梯的證明材料、增設電梯方案、建筑結構安全鑒定報告等。同時，應當委托公證處對上述證明材料、方案等公示內(nèi)容進行公證，以及請所在地村（居）委會或業(yè)主委員會對其公示情況進行見證備案。
    2.公示期間，對增設電梯事項存在異議的，可由業(yè)主間自行協(xié)商，所在地村（居）委會、業(yè)主委員會或物業(yè)主管部門的調(diào)解下處理異議。
    3.公示期滿，業(yè)主間經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無法達成一致意見的，由所在村（居）委會組織住建、規(guī)劃、消防以及相關業(yè)主代表召開聽證會，依據(jù)聽證會情況提出書面處理意見。

（四）辦理規(guī)劃審批手續(xù)。由實施主體向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。原建筑未預留電梯井的，建設單位應當辦理規(guī)劃審批，經(jīng)規(guī)劃主管部門審定建筑設計方案，并辦理批前公示后，申請領取建設工程規(guī)劃許可證。造成日照惡化的，不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。根據(jù)法律法規(guī)，如需要消防等審批的，應按有關規(guī)定辦理。

    如原報建時已預留了電梯井的，不需要辦理規(guī)劃審批。

（五）施工圖設計及審查。由實施主體委托相應資質(zhì)等級的設計單位進行施工圖設計，并按照規(guī)定進行施工圖審查。設計單位應當對增設電梯的建筑結構及消防安全負責。
（六）辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和施工許可手續(xù)。實施主體應當委托具有相應資質(zhì)的施工單位進行施工，并向住宅所在縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督管理機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，向住宅所在縣（區(qū)）建設行政主管部門申請領取建筑工程施工許可證。實施主體可委托工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
（七）辦理竣工驗收等手續(xù)。既有住宅增設電梯的施工安裝，應當符合特種設備安全法律法規(guī)及其相關規(guī)定要求，由具有相應資格的特種設備檢驗機構進行監(jiān)督檢驗。實施主體對既有住宅增設電梯施工過程安全生產(chǎn)負總責，并依法辦理竣工驗收手續(xù)?？⒐を炇蘸细窈螅娇山桓妒褂?，同時應當及時向市城建檔案館移交建設工程檔案。
    六、使用管理及維護
    電梯共有人應當委托物業(yè)服務企業(yè)或者協(xié)商明確其中一個共有人管理電梯，受托人（單位）履行特種設備法律法規(guī)規(guī)定的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。
    電梯使用單位應當按相關規(guī)定向質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記，做好安全使用管理工作；應當委托電梯制造單位或者取得許可的電梯安裝、改造、維修單位進行電梯日常維護保養(yǎng)；應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請。
    七、產(chǎn)權面積
    既有住宅增設電梯后新增建筑面積，由該梯號（幢）全體業(yè)主共有，不再變更各分戶業(yè)主產(chǎn)權面積，用地面積或分攤用地面積也不做變更，新增建筑面積不征收增容地價。
    八、協(xié)商解決機制
    （一）利益補償
    業(yè)主認為因增設電梯侵犯了自己的所有權和相鄰權等民事權益而提出補償?shù)纫蟮?，由業(yè)主之間協(xié)商解決，補償費用在籌集資金中支出。
    （二）調(diào)解機制
    業(yè)主對增設電梯有異議的，住宅所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）委會應當應業(yè)主請求，依照法定職權與程序，組織調(diào)解，促使相關業(yè)主在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

九、加強指導及依法審批

    市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、消防、財政、國土、質(zhì)量技術監(jiān)督等相關行政主管部門根據(jù)各自職責分工，結合實際，制定便捷高效、易于操作的實施辦法，認真做好聯(lián)合審查和把關工作。

    各縣（區(qū)）政府（管委會）負責當?shù)丶扔凶≌鲈O電梯建設管理工作，在確保既有住宅安全的前提下開展增設電梯工作,并同步建立問題處理應急機制,協(xié)商處理好增設電梯過程中出現(xiàn)的各類問題。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）委會等要充分發(fā)揮開展村（居）工作的優(yōu)勢，積極做好村（居）民的政策宣傳和相關協(xié)調(diào)工作。原房改房售房單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)等可對既有住宅增設電梯工作予以指導、協(xié)助。
    十、本意見自印發(fā)之日起實施，由市住建局負責解釋。

              莆田市人民政府

                                                         2018年8月24日

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