每座城市，都有大量的老舊小區(qū)。伴隨著小區(qū)的“老去”，這些小區(qū)中的很多居民也逐漸步入暮年，上下樓成了他們生活中的一道難題。今年政府工作報(bào)告中明確提出，“有序推進(jìn)‘城中村’、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。”然而，現(xiàn)實(shí)生活中，真正加裝電梯成功的案例卻屈指可數(shù)。老舊小區(qū)“加梯”到底卡在哪里？破解難題需邁幾道坎？記者日前進(jìn)行了走訪調(diào)查。

尋找利益訴求平衡點(diǎn)

“歲數(shù)大了，走到二樓就挺費(fèi)勁，三樓以上就更艱難了。”5月9日，在省會(huì)警察學(xué)校宿舍，年過(guò)八旬的吳奶奶告訴記者，自己住五樓，因腿腳不好，已有半個(gè)月沒(méi)下過(guò)樓了。

吳奶奶一邊爬樓梯，一邊喘粗氣的樣子，令人印象深刻。她家住的樓房建于上世紀(jì)80年代，沒(méi)有裝電梯，現(xiàn)在每次都要在兒女?dāng)v扶下上下樓。

有數(shù)據(jù)顯示，省會(huì)目前共有800多個(gè)老舊小區(qū)，而且這些小區(qū)的多層建筑中以老年人居多。為滿(mǎn)足老舊小區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的“加梯”需求，我省自去年3月1日起實(shí)施的《河北省電梯安全管理辦法》中明確規(guī)定，未配備電梯的老舊小區(qū)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以加裝電梯。

然而，現(xiàn)實(shí)中“加梯”并非易事。

“這事兒最難的就是如何讓業(yè)主們?nèi)〉媒y(tǒng)一意見(jiàn)，反對(duì)意見(jiàn)主要來(lái)自一樓二樓的住戶(hù)。”吳奶奶的兒子王先生表示，去年他牽頭協(xié)調(diào)組織加裝電梯的事，很多低層住戶(hù)出于安全、采光等原因表示反對(duì)，最終事情不了了之。

“加裝電梯應(yīng)該照顧到所有住戶(hù)的利益，在充分尊重個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上尋找利益訴求平衡點(diǎn)。”河北大學(xué)政法學(xué)院法律系副教授尚海龍認(rèn)為。

“有時(shí)居民自主協(xié)商很難達(dá)成一致，這就需要基層政府部門(mén)加以引導(dǎo)，最好能形成一種有力有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。”尚海龍告訴記者，廈門(mén)市出臺(tái)的《既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，業(yè)主對(duì)增設(shè)電梯有異議的，住宅所在的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請(qǐng)求，組織調(diào)解。

讓“加梯”更具操作性

許多老樓加裝電梯即便闖過(guò)了協(xié)商關(guān)，也還面臨許多難題。

5月8日，在省會(huì)五十四所宿舍51號(hào)樓2單元，記者看到了一個(gè)玻璃材質(zhì)外掛電梯，正在順暢地上下運(yùn)行。“電梯是去年6月份開(kāi)始動(dòng)工加裝的，裝好后每天都有不少人來(lái)參觀。”附近居民羅大媽告訴記者。

“很多人覺(jué)得，加裝電梯不就是每家出些錢(qián)嗎？”羅大媽頗為感慨地表示，“其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是片面的。最關(guān)鍵的，還要有人愿意站出來(lái)為這件事跑前跑后，否則各種繁雜的跑辦程序很容易導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加裝電梯涉及規(guī)劃、電力、質(zhì)監(jiān)、消防等眾多部門(mén)，有時(shí)還涉及部分建筑物面積的變更，相關(guān)產(chǎn)權(quán)證變更等方面的問(wèn)題，各種行政手續(xù)和工程文件都需業(yè)主代表自行協(xié)調(diào)辦理。

有業(yè)內(nèi)人士表示，簡(jiǎn)化老舊小區(qū)加裝電梯審批流程，外地的成功經(jīng)驗(yàn)或可借鑒。

近年來(lái)，杭州市逐漸探索出“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的電梯加裝模式，并在審批流程實(shí)行“最多跑一次”“部門(mén)聯(lián)合審查”，目前“加梯”工作全面鋪開(kāi)。上海市同樣將“加梯”行政審批部門(mén)從原先的9個(gè)減少為住建、規(guī)土和市場(chǎng)監(jiān)管3個(gè)部門(mén)，并將審批流程簡(jiǎn)化為計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性論證、施工許可、開(kāi)工告知和監(jiān)督檢驗(yàn)、竣工驗(yàn)收六大步驟，受到群眾好評(píng)。

“目前我省尚未出臺(tái)加裝電梯方面的細(xì)則，在許多關(guān)鍵問(wèn)題上相關(guān)規(guī)定還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。”尚海龍建議，一方面應(yīng)盡快制定相關(guān)實(shí)施辦法和細(xì)則，對(duì)加裝電梯中涉及的操作程序等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，規(guī)范老舊小區(qū)電梯加裝。另一方面要明確主責(zé)部門(mén)及部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，讓加裝電梯更具操作性。

建立多方資金籌措機(jī)制

“其實(shí)加裝電梯在施工技術(shù)上沒(méi)有難度，關(guān)鍵的問(wèn)題在資金。”5月8日，省會(huì)某電梯工程公司工程師袁先生告訴記者，2016年他為省會(huì)懷特小區(qū)1棟樓加裝3部外掛電梯后，就再?zèng)]有接過(guò)類(lèi)似工程。“咨詢(xún)的人很多，但最終能湊齊資金完成實(shí)施的業(yè)主很少。”

加裝一部電梯要多少錢(qián)?

“購(gòu)買(mǎi)電梯、安裝鋼結(jié)構(gòu)、墻面處理、地下管網(wǎng)改造……每部電梯的整體安裝費(fèi)用在40萬(wàn)元到50萬(wàn)元左右。”袁先生表示，這還不包括后期每年5000元的電梯日常保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用。

記者了解到，目前省會(huì)世紀(jì)花園、懷特小區(qū)、五十四所宿舍等小區(qū)的部分單元樓已加裝了電梯，其改造資金均源于業(yè)主分?jǐn)偂Ｒ詰烟匦^(qū)加裝電梯的一棟樓為例，該樓共有6層，每層2戶(hù)，3個(gè)單元共有36戶(hù)業(yè)主。由于電梯不經(jīng)過(guò)一、二樓，因此無(wú)需一、二樓分擔(dān)費(fèi)用，每部電梯費(fèi)用由每單元三層及以上樓層業(yè)主分?jǐn)偅鶎映鲑Y5.5萬(wàn)元，樓層低一層少1萬(wàn)元費(fèi)用。

雖然《河北省電梯安全管理辦法》明確指出，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的老舊住宅小區(qū)，可以使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金和房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金，以及社會(huì)投資等其他合法資金加裝電梯，但費(fèi)用問(wèn)題還是讓不少想“加梯”的居民望而卻步。

助力加裝電梯，近年來(lái)溫州、杭州、深圳等市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。其中杭州市的《關(guān)于開(kāi)展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確表明，對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)四層及四層以上的非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯，政府將給予每臺(tái)20萬(wàn)元的補(bǔ)助。

“加裝電梯資金對(duì)于住戶(hù)來(lái)說(shuō)是一筆不小的費(fèi)用，籌集難度大、分?jǐn)傠y，政府可出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備購(gòu)置、安裝改造等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。”尚海龍建議，應(yīng)建立多方資金籌措機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與投資和運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)嘗試市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，允許電梯安裝企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代理相關(guān)工作，這樣既可減輕居民一次性出資負(fù)擔(dān)，也能解決電梯建成后的運(yùn)營(yíng)和保養(yǎng)維護(hù)難題。

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