老舊樓房上下樓難影響了居民的生活質(zhì)量，多名市人大代表、市政協(xié)委員關(guān)注同一件事——支持加裝電梯，期待難事變美事。

2016年，《長沙晚報》在眾多省會媒體中獨家推出“聚焦老樓加裝電梯”系列報道，在市民中引起強烈反響。在市十五屆人大一次會議和市政協(xié)十二屆一次會議上，多名人大代表與政協(xié)委員經(jīng)過深入調(diào)研，分別提交建議、提案，支持長沙老舊樓房加裝電梯。

背景

國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》指出：“要提高老年人生活便捷水平，要組織開展多層老舊住宅電梯加裝。”近年來，北京、浙江、遼寧、上海、深圳、南京等省市還相繼出臺了關(guān)于既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導意見或?qū)嵤┮庖姷任募?。廣州市已經(jīng)有500多棟老舊宿舍樓加裝了電梯。長沙城區(qū)也有部分老舊宿舍已經(jīng)加裝了電梯，用以改善居民的居住環(huán)境、提高居民的生活質(zhì)量。2016年，長沙市有關(guān)部門赴廣州等地考察學習，長沙市對老舊樓房加裝電梯一事日益重視。

調(diào)查

裝不裝電梯幸福指數(shù)不一樣

位于韶山路的銀園公寓是長沙建于上世紀的一個單位的宿舍小區(qū)。去年，這個小區(qū)老舊樓房加裝了電梯。“加裝電梯的事早在2000年就提出來了，但當時有不少人不同意，事情擱置了。”小區(qū)一位老人說，后來裝上電梯后，不僅生活方便了，而且房子也升值了。該小區(qū)7樓一戶業(yè)主，以前想將房子出租但很長時間沒有人來租，裝了電梯后很搶手。

都是老舊小區(qū)，相對于裝了電梯的小區(qū)居民的幸福生活而言，沒有裝電梯的小區(qū)居民就有些發(fā)愁了。家住新星小區(qū)竹星苑6樓的陳奶奶今年65歲，她是來幫女兒帶孩子的。她說，每天只要不下雨，2歲多一點的小外孫都要到樓下去玩，“一個人下樓就很累了，有時候還要抱孩子，每上下一次樓都像在打仗！”

觀點

加裝電梯改善居家養(yǎng)老條件

市政協(xié)委員王力力說，目前長沙有大量的老舊住宅樓建成于上世紀八九十年代和本世紀初，多為四至七層建筑。由于當時各方面條件和規(guī)劃限制，都未安裝電梯。通過加裝電梯，可以大大提升原有住宅的使用功能，有利于提升居民生活舒適度，是加快建設(shè)能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的“四更”長沙的具體行動。

市政協(xié)委員王強壯說，到2015年末，長沙60歲及以上人口已經(jīng)達到125萬，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.8%。由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、社會養(yǎng)老機構(gòu)不足等原因，目前長沙市老年人口九成以上還是選擇“居家養(yǎng)老”的方式，其中很大一部分都住在沒有電梯的老舊住宅，生活出行十分不便。有的甚至因恐懼爬樓而長期蝸居在屋，戶外活動沒了，人際交往少了，很不利于老年人的身心健康，他們是盼望加裝電梯最為迫切的群體。對于老人和他們的親屬而言，能夠在政府和社會各界的關(guān)懷支持下，為無電梯的小高層住宅加裝電梯，可以解決老弱病殘孕等群體的出行難問題，可以明顯地改善居家養(yǎng)老條件，是一件功德無量的大好事、大善事。

市政協(xié)委員王碩、侯四海認為，老舊小區(qū)加裝電梯還可以刺激本地電梯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他們分析，目前加裝一臺電梯的成本需要幾十萬元，還需要維護、管理、檢修等，老舊樓房安裝電梯可以刺激本地電梯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大鋼材、建材等需求，給建筑企業(yè)及農(nóng)民工提供就業(yè)機會。

分析

安裝電梯面臨協(xié)調(diào)難資金難

市人大代表杜有志、戴志敏、胡明說，雖然給老舊樓房安裝電梯是一件普惠于民的好事，但實施起來卻面臨三個難題。

一是協(xié)調(diào)難。加裝電梯首先需要規(guī)劃部門審批，住戶在提出申請時，規(guī)劃部門需要申請方提供全體業(yè)主的簽名認可，還需要附有各個業(yè)主的電話號碼，街道或社區(qū)開具的證明材料。這意味著，如果一個200戶的小區(qū)，有199戶同意了，有1戶不同意，電梯也裝不成。而幾乎每個小區(qū)都會存在不同意的業(yè)主，特別是低樓層的。

二是資金難。一個單元加裝一座電梯所需費用在25萬元至40萬元不等。而長沙目前大量7層左右的無電梯樓房大多是由單位宿舍轉(zhuǎn)化為職工購買住房的“房改房”。與新建小區(qū)相比，這批小區(qū)大多沒有充足的維修資金。因此，如果沒有單位資助，沒有政府補貼，加裝電梯的費用均需業(yè)主自行承擔。而且，電梯后期養(yǎng)護和維修費用也需考慮。對于大多數(shù)居民來說，這是一筆不菲的費用。

此外，到政府部門辦理加建電梯的手續(xù)也為業(yè)主們增加了不少困難。老舊小區(qū)加裝電梯所需提供的資料和辦理的手續(xù)，與開發(fā)商新建一棟樓房差不多，涉及規(guī)劃、住建、國土、消防、質(zhì)監(jiān)等多個部門，要辦完相關(guān)手續(xù)，實屬不易。

建議

出臺政策鼓勵老舊住宅加裝電梯

目前我國已有不少地方，如北京、上海、廣州、廈門、南京等已經(jīng)出臺了相關(guān)政策措施，對加裝電梯事項的業(yè)主協(xié)商機制、簡化審批程序等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，有的地方還出臺了財政補貼政策。委員們在提案中建議長沙市政府對老舊樓房加裝電梯進行專題研究，按照“業(yè)主為主，政府推動”的原則，出臺相關(guān)規(guī)定或文件，為電梯加裝提供可行性依據(jù)，并就資金的籌措、補貼的標準、審批的程序、加裝的標準等作出具體安排。同時，在老樓加裝電梯工作的同時，還要出臺相關(guān)政策，減少新建多層住宅無電梯現(xiàn)象，把“限新”和“裝舊”的工作同時抓好。

市人大代表與政協(xié)委員們建議可運用多種渠道緩解資金難。對公益性項目可采取政府全額政策性投資；對一般居民安置小區(qū)可采取政府與居民共同投資的方式，由公共財政、業(yè)主與住宅居民根據(jù)一定的比例分攤；對單位承建的福利住房可由單位和居民按一定比例共同投資；對于一些地理位置好的住宅，可以在報批后加建頂層，房產(chǎn)權(quán)歸房產(chǎn)公司所有，電梯加裝費用由房產(chǎn)公司承擔。此外，也可嘗試付費電梯，由電梯企業(yè)出資建設(shè)，居民投幣或插卡使用。

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