既有住宅加裝電梯是“關(guān)鍵小事”，也是“民生大事”，對于完善住宅使用功能、適應老齡化社會需求、提升城市生活品質(zhì)具有積極意義。今天起，《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法（草案）》正式面向社會各界公開征求意見，2020年11月9日前歡迎您提出建議。

據(jù)了解，《辦法（草案）》全文共三十六條。與現(xiàn)行的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實施意見》相比，除繼續(xù)堅持“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的總體原則外，《辦法（草案）》都有哪些亮點？將如何更好推進加梯工作惠及民眾？小編帶你一起了解一下。

亮點一

著眼全域覆蓋，明確適用對象，進一步拓展民生實事項目的受益面

《辦法（草案）》在現(xiàn)行《實施意見》的基礎上，將政策適用范圍從市區(qū)拓展到市域13個區(qū)、縣（市）及錢塘新區(qū)（西湖風景名勝區(qū)除外），體現(xiàn)了全域覆蓋、全市統(tǒng)籌的理念。

同時，將“既有住宅”的概念明確界定為：“國有土地上具有合法權(quán)屬證明，未列入房屋征收范圍或者計劃，并已投入使用的四層以上非單一產(chǎn)權(quán)的無電梯住宅”。此外，結(jié)合近年來的工作實際，《辦法（草案）》明確單一產(chǎn)權(quán)的保障性住宅、單位自管房，也可參照本辦法實施加裝電梯。各區(qū)、縣（市）人民政府還可將加裝電梯工作統(tǒng)籌納入老舊小區(qū)綜合改造計劃，通過實施“綜合改一次”，全方位、整體提升老百姓的獲得感和幸福感。

亮點二

“業(yè)主自籌、政府補助、社會支持”多管齊下，切實幫助業(yè)主解決項目資金籌措難題

《辦法（草案）》堅持“業(yè)主主體”原則，加裝電梯所需的建設、運行使用、維護管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔，業(yè)主通過簽訂協(xié)議書明確各自分攤費用。同時，為體現(xiàn)政府對加裝電梯民生工程的支持，進一步減輕廣大業(yè)主資金籌措的壓力，《辦法（草案）》明確提出，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以安排專項資金用于加裝電梯的項目建設和管線遷移等事項的補助，并為業(yè)主打通申請?zhí)崛∽》抗e金和住房補貼的資金渠道。

此外，《辦法（草案）》鼓勵社會各方力量通過捐贈、資助、技術(shù)服務等方式，參與并支持加裝電梯；鼓勵積極探索代建租賃、共享電梯等市場化運作模式，幫助業(yè)主減輕一次性出資的壓力。

亮點三

“大家的事，商量著辦”，通過民主協(xié)商和基層調(diào)解構(gòu)建社會治理新格局

《辦法（草案）》秉承民主協(xié)商、基層自治的工作機制，與新出臺的《民法典》進行接軌，明確“既有住宅需要加裝電梯的，申請人應當征求所在單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項目協(xié)議書。”通過單元樓道相關(guān)業(yè)主的充分參與，共商量確定項目組織實施有關(guān)問題。

同時，針對公示期間相關(guān)利害關(guān)系人可能提出實名制書面反對意見這一情況，《辦法（草案）》引導相關(guān)當事人先行通過友好協(xié)商的方式，來解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等問題，也可借助小區(qū)業(yè)委會、社會公益組織等第三方平臺幫助進行協(xié)調(diào)。自行協(xié)商不成的，可向?qū)俚厣鐓^(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請調(diào)解，由社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）出面通過組織召開協(xié)調(diào)會、聽證會等方式盡可能的消除意見分歧、達成共識，從而實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，打造共建共治共享的社會治理新格局。

亮點四

堅持“最小干預”，減少不利影響，更好保障相關(guān)利害關(guān)系人的民事權(quán)益

既有住宅加裝電梯給多數(shù)業(yè)主的日常生活帶來了便利，但在具體實施過程中難免會對少數(shù)業(yè)主的住宅通風、采光等造成一定的影響。為更好地保障相關(guān)利害關(guān)系人的民事權(quán)益，《辦法（草案）》一方面從實施原則上明確要求，既有住宅加裝電梯應當堅持因地制宜、安全適用、經(jīng)濟美觀、風貌協(xié)調(diào)的原則，盡量減少對底層住宅及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規(guī)劃實施，不得增加或者變相增加與加裝電梯無關(guān)的空間。

另一方面，通過設置加裝電梯項目公示十天這一必要環(huán)節(jié)，來保障部分因加裝電梯直接受到影響的利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。對于公示期間提出實名制書面反對意見的，相關(guān)當事人可以通過自行協(xié)商解決加裝電梯過程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織和其他社會組織等進行協(xié)調(diào)，或是由屬地社區(qū)、街道出面組織調(diào)解。

亮點五

針對高齡老人和殘障人士增設優(yōu)撫條款，體現(xiàn)社會幫扶和人文關(guān)懷

既有住宅加裝電梯解決了老百姓“上下樓”的難題，是一項實實在在的惠民工程，尤其是那些居住在高樓層的高齡老人和殘障人士，加裝電梯的需求更加迫切。為此，《辦法（草案）》從關(guān)愛老年人、殘疾人角度出發(fā)，兼顧合法性、合理性的立法要求，在滿足法定申請條件的前提下，增設了一項優(yōu)撫條款：經(jīng)社區(qū)居民委員會及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別調(diào)解后仍未能達成一致意見，申請加裝電梯的業(yè)主如有下列情形之一：

（一）有一名以上年滿六十周歲、經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估認定為中度或重度失能的老年人；

（二）有兩名以上年滿七十周歲（非同一專有部分業(yè)主）或者一名以上年滿八十周歲的老年人；

（三）有一名以上的三級以上視力或肢體殘疾人，或者二級以上智力（精神）殘疾人”

屬地社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當對加梯項目申請表予以蓋章確認，從而體現(xiàn)政府對以上特殊人群加裝電梯的幫扶和支持。

亮點六

堅持“簡化、便民、高效”服務理念，不斷鞏固、提升加梯項目聯(lián)合審查工作機制

為優(yōu)化加裝電梯項目審批流程，提高審批效能，我市自2017年以來創(chuàng)新實行了加裝電梯項目聯(lián)合審查機制，以保障加梯工程安全有序、高效推進。為進一步鞏固、提升加裝電梯項目聯(lián)合審查機制的合法性地位，本次《辦法（草案）》明確，加裝電梯項目經(jīng)聯(lián)合審查同意方可依法實施——“經(jīng)聯(lián)合審查同意的既有住宅加裝電梯項目，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的無需辦理建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證情形的，不再辦理建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證”。此外，電力、水務、燃氣、通信、網(wǎng)絡等管線單位，也要按照簡化、便民、高效的原則，開通綠色通道，加快實施管線遷移改造。

亮點七

落實五方主體責任，推行部門雙線監(jiān)管，確保加裝電梯工程質(zhì)量和安全

《辦法（草案）》根據(jù)建設工程相關(guān)法律法規(guī)要求，明確了加裝電梯項目的建設、設計、施工、監(jiān)理和電梯安裝單位等五方的主體責任，并對設計單位、圖審機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)提出要求。

同時，鑒于加裝電梯項目本身具有一定的特殊性，既包含基坑、鋼結(jié)構(gòu)、連廊等土建施工內(nèi)容，也包含電梯特種設備的安裝，“麻雀雖小五臟俱全”，為確保項目質(zhì)量和安全，《辦法（草案）》實行主管部門“雙線”監(jiān)管機制，對土建工程質(zhì)量安全監(jiān)督和特種設備監(jiān)督檢驗分別作出了具體要求。

亮點八

關(guān)注后期維護使用環(huán)節(jié)，引導業(yè)主自主構(gòu)建加裝電梯長效管理機制

為保障加裝電梯的長效運行，《辦法（草案）》明確了申請人或其委托的物業(yè)服務企業(yè)、其他管理人在履行電梯安全使用管理方面的法定義務；鼓勵申請人通過投保電梯綜合服務保險，對項目土建內(nèi)容、電梯設備及人身財產(chǎn)安全等提供全方位的保障。

此外，《辦法（草案）》擬進一步拓寬后續(xù)使用管理資金的籌措渠道，業(yè)主除可利用政府補助資金、電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養(yǎng)、改造修理、檢驗檢測外，還可按有關(guān)規(guī)定申請使用物業(yè)專項維修資金，用于加裝電梯的維修、更新和改造。