佛山市《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》實施兩年來，取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了不少問題。鑒于此，今年6月初，佛山市老年學學會向市委、市政府提交《關(guān)于加快既有住宅加裝電梯步伐的建議》，獲得市領(lǐng)導批示。8月10日，佛山市住建管理局組織市國土規(guī)劃局、禪城區(qū)規(guī)劃等部門開協(xié)調(diào)會，商論解決辦法。

“為加裝電梯煩死了，太多條條框框限制！”，佛山市政府大院中二路北3座業(yè)主何姨很煩惱。她前年就牽頭為此事而奔波，直至一周前才簽下施工合同，等待報建審批。

像何姨一樣，苦等加裝電梯的老人還有不少。為加快審批速度，2014年6月、2015年1月禪城區(qū)和佛山市政府先后頒發(fā)《既有住宅加裝電梯管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），實施“一個窗口”報建，取得一定成效。

填報太專業(yè)？

非專業(yè)人士   確實難填寫

以前，市民為辦理舊樓加裝電梯手續(xù)，需輾轉(zhuǎn)多個部門交材料。但自2014年6月后，禪城區(qū)頒發(fā)了《暫行辦法》，通過精簡、合并報建審批流程，實施“一個窗口”報建，審批速度明顯加快。經(jīng)禪城規(guī)劃部門初步統(tǒng)計，《暫行辦法》實施以來，截至8月18日，全區(qū)共有265宗既有住宅加裝電梯申請，累計發(fā)出126宗規(guī)劃許可證。

然而，市民發(fā)現(xiàn)，目前仍存在不少問題。例如，要填寫的申報材料太專業(yè)，不少內(nèi)容無法填報。禪城區(qū)南善街25號東梯去年8月就申請加裝電梯，直至目前仍不能動工。牽頭人何先生說，問題不在于協(xié)調(diào)業(yè)主間的意見，而是申報審批過程耗時。“看不明白這些申請表格，即使有業(yè)主退休前是從事基建工作的，也搞不定。”

“要非專業(yè)人員來填這些表格，確實很困難。舉例來說，防雷申請書上關(guān)于“電源情況”一欄，就很難填寫。“還處于審批過程，還沒到用電步驟，如何知道它是通過架空電纜還是地下電纜供電？經(jīng)多次溝通，工作人員才同意不填此欄。

對此，禪城規(guī)劃部門回復(fù)稱，在加裝電梯辦法制定過程中，考慮到普通群眾的非專業(yè)性，已對與規(guī)劃部門相關(guān)的方案審核、規(guī)劃許可及業(yè)主征求意見表格進行了重新設(shè)計和簡化，使其簡單易填，并提供咨詢窗口及業(yè)務(wù)科室。規(guī)劃部門是前期報建單位，通過審核后，后續(xù)的施工許可、防雷報建等申報材料專業(yè)性較強，填寫內(nèi)容較多，非專業(yè)人士填寫較為困難。不過，現(xiàn)在電梯報建已培育了一批專業(yè)的中介機構(gòu)，表格填寫等報建方面的專業(yè)問題可交由其辦理。

退件次數(shù)多？

修改了五次   花費數(shù)個月

令何先生更加無奈的是，申報材料被退件修改了5次，直至第6次才通過。“今天說差這樣，明天說差那樣，來來回回折騰。”

類似退件修改四五次的情況，遇到這種情況的住戶還真不少。此類情況若屬于符合《暫行辦法》規(guī)定的修改，在“一個窗口”報建時，應(yīng)一次性告知。“來回跑幾趟提交材料，已經(jīng)花費了幾個月時間。”

對此，禪城規(guī)劃部門則回復(fù)稱，在審查時嚴格落實一次性告知，之所以出現(xiàn)多次退件修改的情況，主要有兩方面原因。首先，因現(xiàn)行加裝電梯審批程序是由禪城規(guī)劃部門牽頭“一窗式”辦理，申請方在一門式窗口入件，經(jīng)初步審查后（一般需5個工作日），即轉(zhuǎn)國土、消防等部門征求意見（5個工作日）。若部門意見延遲回復(fù)或存在不同意意見，現(xiàn)有電子辦件系統(tǒng)審批時間到期（僅8個工作日），則會出現(xiàn)退件情況。“由于確實存在這一問題，下一步將與審改辦進行溝通，針對加裝電梯情況的特殊性，對辦件系統(tǒng)上審批時間不足的問題進行改進，爭取修正上述問題。”

其次，有時在具體審查時，已一次性告知修改要求，但業(yè)主或設(shè)計單位未按要求進行修改，只能退件處理。當然，有時即使申請方已按照規(guī)劃意見進行修改，但項目公示過程中出現(xiàn)新的情況，或接到反對業(yè)主的投訴，規(guī)劃部門為謹慎處理利益爭議和投訴，需不斷進行協(xié)商或多次修改方案。

資源不共享？

到了審批步驟   仍然手續(xù)復(fù)雜

“折騰了三年還沒建成，這程序太多了。”今日，禪城區(qū)人民西路7號2座居民梁先生說，加裝電梯涉及到很多部門，期間屢屢受挫，不得不聘請從事電梯業(yè)務(wù)多年的人來代處理這些事項。令梁先生稍欣慰的是，目前最新的規(guī)劃圖紙已進入審核階段，“如無意外將于下月獲批”。

“手續(xù)繁瑣，飽受了其中的酸甜苦辣。”每棟電梯從辦理申報手續(xù)到領(lǐng)取施工許可證，耗時短則半年，長則兩三年。這其中是何原因？舉例來說，《暫行辦法》出臺一段時間后，新增加一方面要求，即先要把建筑結(jié)構(gòu)圖中的防雷裝置圖送防雷檢測所進行技術(shù)評測、技術(shù)審批，再送氣象局行政審批后，審圖中心才可接審圖。“原來及現(xiàn)在審圖中心的審圖內(nèi)容已包括防雷裝置圖的審核，為何還要送到氣象局和防雷檢測所？這是不必要的雙重審批。”

對此，禪城規(guī)劃部門表示，《暫行辦法》出臺后，加裝電梯申請量呈現(xiàn)井噴。期間，不斷接到群眾反映，加裝電梯沒有專業(yè)的防雷審查，擔心存在安全隱患。由于防雷非規(guī)劃部門職能，需先與市防雷主管部門市氣象局進行溝通。本著為群眾生命財產(chǎn)安全負責的態(tài)度，決定將加裝電梯納入市氣象部門防雷檢測及審批范疇。

佛山市氣象局方面也表示，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，既有住宅加裝電梯防雷裝置的行政許可，是屬于新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收的行政許可，是由氣象部門負責的行政審批事項。

此外，由于氣象部門不納入“一個窗口”報建，資源不共享，提交給規(guī)劃部門的材料，還要重新提交給氣象部門。對此，市氣象局方面則回復(fù)稱，按照市、區(qū)的行政審批改革工作統(tǒng)一部署，市氣象局所屬的行政許可事項已于今年上半年之前全部納入了市級和禪城區(qū)行政審批“一門式”政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一管理，有關(guān)的行政審批信息也已納入其信息系統(tǒng)管理。各審批部門之間的信息共享進程基本是同步進行，但還需要有個漸進完善的過程，才能達到信息高度共享的目標。

流程能否簡化？

征求各界意見   簡化加裝流程

針對《暫行辦法》出臺兩年后遇到的問題，禪城區(qū)對其進行了修訂，并征求各界意見?！稌盒修k法》提到：“城鄉(xiāng)規(guī)劃部門收到申請資料后，即轉(zhuǎn)國土資源、消防、公用事業(yè)部門征求意見。若擬建電梯不涉及占用或遷移現(xiàn)狀綠化，則無需征求公用事業(yè)部門意見。”

市民質(zhì)疑，有無必要征求消防部門的意見？對此，禪城區(qū)消防大隊副隊長袁鐵在協(xié)調(diào)會上表示，審批流程在消防部主要是內(nèi)部流轉(zhuǎn)。“現(xiàn)在加裝電梯的房子大部分是六七層老住宅，涉及的消防問題就是消防車道和防火間距。6~7層的建筑基本都在27米以下，按照消防規(guī)范來講，是不需要消防車道的。至于防火間距，加裝的電梯基本無可燃材料，不計算在防火間距之內(nèi)，因此也不去考慮該問題。為此，給規(guī)劃部門寫了建議，接下來遇到這種情況，就不用來消防部門征求意見，減少一個環(huán)節(jié)，更加便民。”

禪城規(guī)劃部門還表示，根據(jù)近期國務(wù)院有關(guān)文件，今后將優(yōu)化防雷工程許可，解決部門職責交叉、重復(fù)許可、中介服務(wù)收費高等問題。“將氣象部門承擔的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷許可，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗收備案，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管。在《暫行辦法》修訂中，我們也計劃按此方向進行調(diào)整，并征求市氣象部門意見。若按此調(diào)整后，可進一步簡化加裝電梯流程。”

當前既有住宅加裝電梯之所以緩慢，主要原因是多頭管理，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。因此，要由一個主要部門負責，協(xié)調(diào)其它部門共同研究，成立一個專門的管理小組，不折不扣落實“一個窗口”報建。還要挑選一個比較成熟的小區(qū)做試點，從做規(guī)劃到申報，看一路遇到哪些問題，想具體解決辦法。

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