舊居民樓加裝電梯是城鎮(zhèn)居民增強(qiáng)幸福感的重要一環(huán)。

為加快推動(dòng)香洲區(qū)增設(shè)電梯工作，8月1日，珠海市香洲區(qū)正式印發(fā)《珠海市香洲區(qū)既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

該份細(xì)則，是繼《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》《珠海市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)指引（試行）》《珠海市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和新的《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》實(shí)施后，珠海為支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯，再次修訂出臺(tái)的一個(gè)條例。

有數(shù)據(jù)顯示，珠海全市有改造需求的老舊住宅約6000余棟。其中大部分分布在主城區(qū)香洲。香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局方面表示，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)增設(shè)電梯的工作機(jī)制、申請(qǐng)程序、審批流程、補(bǔ)償利益、質(zhì)量監(jiān)管等問題進(jìn)行了優(yōu)化，進(jìn)一步放寬“老房加梯”門檻。今年，香洲區(qū)有望完成100臺(tái)增設(shè)電梯的審批工作。

門檻放寬

取消“一票否決”，別墅也可加裝電梯

“終于不必望‘梯’興嘆！”7月29日，梅華街道新香社區(qū)公交花園1棟1單元樓下響起了聲聲禮炮聲，既有住宅增設(shè)電梯開工儀式在該棟樓下舉行。

公交花園共有9個(gè)單元，當(dāng)天動(dòng)工的電梯為該小區(qū)的第八臺(tái)電梯，剩下一臺(tái)也正在走審批流程，公交花園即將成為珠海市首個(gè)加裝電梯全覆蓋的老舊小區(qū)。事實(shí)上，公交花園加裝電梯籌備之初，也曾因個(gè)別住戶意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致加梯遲遲不能開工。“感覺近來(lái)加裝電梯速度變快了。”小區(qū)一位老人說。

既有住宅增設(shè)電梯是一件民生實(shí)事，也是人民群眾期盼、社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)。在香洲，未來(lái)更多老舊小區(qū)將如公交花園一樣，加快迎來(lái)期待已久的新電梯。

要高效推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作，就必須疏通其“堵點(diǎn)”。為改善申請(qǐng)加裝電梯時(shí)“一人攔全樓”的情況，《實(shí)施細(xì)則》明確，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。這意味著，《實(shí)施細(xì)則》在《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，再次明確取消過去增設(shè)電梯的“一票否決”制度。

不僅是放寬業(yè)主同意占比數(shù)，《實(shí)施細(xì)則》還提出推進(jìn)開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過友好協(xié)商的方式來(lái)解決意見分歧。

具體而言，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，公示期間若利害關(guān)系人對(duì)增設(shè)電梯事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)實(shí)名向所屬鎮(zhèn)（街）提出，由申請(qǐng)人自行與異議人進(jìn)行充分協(xié)商。申請(qǐng)人經(jīng)過自行協(xié)商仍無(wú)法與提出異議的利害關(guān)系人達(dá)成一致意見的，可以請(qǐng)求業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)組織協(xié)商或者調(diào)解，并由組織協(xié)商或者調(diào)解的單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具協(xié)商情況說明或者調(diào)解意見。公示期滿，業(yè)主間經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致意見的，利害關(guān)系人可向鎮(zhèn)（街）申請(qǐng)采用聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見。

值得一提的是，銜接《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》要求，《實(shí)施細(xì)則》將既有住宅本單元內(nèi)有多套住宅且全部為同一產(chǎn)權(quán)人擁有的項(xiàng)目、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)住宅建筑（含別墅）等納入可增設(shè)電梯范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大增設(shè)電梯項(xiàng)目范圍。

“截至8月12日，香洲區(qū)增設(shè)電梯已建成并投入使用95臺(tái)，正在施工62臺(tái)，正在申請(qǐng)聯(lián)合審查87臺(tái)。下一步，更多老舊小區(qū)將如期順利裝梯。”香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

簡(jiǎn)化流程

免辦規(guī)劃許可證，聯(lián)審聯(lián)辦促提效

“政府相關(guān)部門更應(yīng)該創(chuàng)新機(jī)制模式，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)人士做專業(yè)的事，讓老百姓少操心，少繞圈。”去年底舉行的《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見（征求意見稿）》聽證會(huì)上，珠海市人大代表郝曉龍直言，過去在珠海，既有住宅增設(shè)電梯的繁瑣流程，著實(shí)讓居民沒少跑腿。

“既有住宅增設(shè)電梯涉及的政府審批環(huán)節(jié)頗多。過去，要推進(jìn)增設(shè)電梯項(xiàng)目，就要辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、特種設(shè)備安裝等審批手續(xù)，施工過程中還涉及電力、給水、排水、燃?xì)?、電信、有線電視等設(shè)施遷移，沒幾個(gè)月根本跑不完。”走訪中，不少居民也表達(dá)了同樣的心聲。

針對(duì)過去審批流程繁多等問題，《實(shí)施細(xì)則》在精簡(jiǎn)優(yōu)化增設(shè)電梯審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)上，也頗具亮點(diǎn)。如《實(shí)施細(xì)則》參照國(guó)內(nèi)北京、上海、杭州、長(zhǎng)沙、漳州、東莞等地已出臺(tái)的有關(guān)做法，明確增設(shè)電梯免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

與此同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》還明確實(shí)施聯(lián)合審查等聯(lián)審聯(lián)辦制度，由區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、市自然資源局香洲分局、各鎮(zhèn)（街道）等部門人員組建香洲區(qū)住宅增設(shè)電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專職人員負(fù)責(zé)增設(shè)電梯的相關(guān)工作。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)設(shè)立增設(shè)電梯服務(wù)專窗，受理增設(shè)電梯申請(qǐng)、初步審查、聯(lián)合審查、申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)。

申請(qǐng)時(shí)“一窗受理，聯(lián)合審查，限時(shí)辦結(jié)”，施工中、建成后也有專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?！秾?shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善工程施工安全管理和電梯后期安全維護(hù)管理的規(guī)定，指出增設(shè)電梯開工前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)辦理施工登記備案手續(xù)，領(lǐng)取《香洲區(qū)限額以下小型工程開工建設(shè)登記備案回執(zhí)》后開工；電梯安裝前，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)较阒迏^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦理電梯安裝告知手續(xù)等規(guī)定；申請(qǐng)人需依法落實(shí)增設(shè)電梯投入使用后的維護(hù)管理工作等。

資金扶持

一臺(tái)電梯補(bǔ)助6萬(wàn)元，受影響住戶可獲補(bǔ)償

加裝電梯如何破“堵”提速，落實(shí)資金扶持也是關(guān)鍵。事實(shí)上，關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一直備受各界關(guān)注。

“建議市政府成立專項(xiàng)資金，結(jié)合實(shí)際情況，給予每臺(tái)增設(shè)電梯補(bǔ)貼總費(fèi)用50%標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。”珠海市人大代表徐莉，曾在去年珠海兩會(huì)上如是建議。“政府應(yīng)拿出更大的誠(chéng)意、更多的投入，把增設(shè)電梯補(bǔ)貼納入每年財(cái)政預(yù)算，為老百姓辦實(shí)事。”郝曉龍亦在此前聽證會(huì)上向有關(guān)部門建議。

根據(jù)新的《珠海市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》，政府可對(duì)增設(shè)電梯項(xiàng)目給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，具體資金補(bǔ)貼辦法由各區(qū)人民政府會(huì)同市財(cái)政主管部門另行制定。香洲區(qū)率先制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)——《實(shí)施細(xì)則》明確，自2018年6月1日起至本實(shí)施細(xì)則有效期內(nèi)取得《特種設(shè)備使用登記證》的增設(shè)電梯項(xiàng)目，按一臺(tái)電梯給予6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于增設(shè)電梯建設(shè)過程中的各類費(fèi)用。

“有了香洲區(qū)的示范，下一步金灣、斗門也應(yīng)該來(lái)‘抄作業(yè)’，科學(xué)設(shè)置符合實(shí)際情況的補(bǔ)助準(zhǔn)則，真正讓惠民舉措落到實(shí)處。”有受訪業(yè)內(nèi)人士“點(diǎn)贊”香洲此舉稱。

資金補(bǔ)助還被用于解決利益協(xié)調(diào)問題上。不少基層工作者均有同感，加裝電梯在技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)，涉及居民之間多元利益的沖突與協(xié)商更難以解決，“首先是房?jī)r(jià)的分歧。加裝電梯后，五六七層逆襲成最貴的黃金樓層，三四樓不再是黃金樓層，一二樓房?jī)r(jià)下跌。”

針對(duì)此類問題，《實(shí)施細(xì)則》明確，如增設(shè)電梯導(dǎo)致有關(guān)業(yè)主的采光、通風(fēng)、通行或房屋價(jià)值等合法權(quán)益受到不利影響的，應(yīng)當(dāng)依法給予適當(dāng)補(bǔ)償，原則上，受不利影響的第一、第二層業(yè)主補(bǔ)償總金額不宜超過增設(shè)電梯總工程費(fèi)用的30%。

“《實(shí)施細(xì)則》一大亮點(diǎn)，是完善對(duì)可能受影響的利害關(guān)系人民事權(quán)益的保障，受影響住戶可獲適當(dāng)補(bǔ)償。”據(jù)香洲區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人透露，隨著2021年新政策的實(shí)施，香洲區(qū)今年有望完成100臺(tái)增設(shè)電梯的審批工作。