常州已進(jìn)入老齡化社會(huì)，居家養(yǎng)老是大部分老年人的選擇。在老小區(qū)內(nèi)，許多腿腳不靈便的老年人被迫“宅”在家中。加裝電梯，成了這些老人和子女的迫切需要。

常州市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》正在制定過(guò)程中，有關(guān)部門力爭(zhēng)通過(guò)地方立法，為老小區(qū)加裝電梯掃清政策障礙。

老小區(qū)無(wú)電梯，一把年紀(jì)了只能當(dāng)“宅男宅女”

2015年，家住紅梅假日花苑5樓的陳志鴻找到記者，說(shuō)想自掏腰包，給90歲的老父親裝部電梯，但是由于手續(xù)“卡住了”，遲遲未能如愿。陳志鴻和居民們聯(lián)系了多個(gè)部門無(wú)果，均被告知常州市沒有老小區(qū)加裝電梯的先例。

沒有電梯的老小區(qū)

陳志鴻所在的9棟丁單元，幾乎都是老年住戶，陳家老爺子一邊爬樓梯，一邊喘粗氣的樣子，每個(gè)人都記憶深刻。家住五樓的鄒琴弟，幫陳志鴻征詢過(guò)鄰居的意見。電梯得裝，但不少鄰居都說(shuō)，不能讓陳志鴻一個(gè)人出錢，自己也想出一份。“畢竟二樓以上的住戶都要用電梯的。”

2016年，陳志鴻的父親帶著遺憾走了。但他加裝電梯的想法，并未隨著父親的離去而打消，“我腿腳也不好，爬樓梯很費(fèi)勁，沒電梯我老了以后怎么辦？”

9棟的騰海濱今年69歲，他遇到了陳志鴻當(dāng)年的困境：老父親年紀(jì)大了，想回家一趟也回不了。

騰海濱的父親今年88歲，一直跟著他住。有一次老父親突然發(fā)病，臥床不起。急救車來(lái)了之后，發(fā)現(xiàn)沒電梯，希望家屬抬下來(lái)。家里只有騰海濱一個(gè)人，老父親不能走動(dòng)，他自己爬樓梯都十分吃力，更別提背著老父親下樓了。后來(lái)，還是急救人員上樓，幫忙把老人背了下來(lái)。

這一出來(lái)，老父親就再也沒能回到騰海濱家中。“他出院以后，只能去我妹妹家住，薔薇花園，電梯房，因?yàn)槲覀冞@種樓梯房，不像電梯房那樣，輪椅、擔(dān)架都能進(jìn)去。”

樓道里的凳子是為老人準(zhǔn)備的

老母親大年夜到兒子家來(lái)過(guò)年，騰海濱提前帶著小凳下去接，走一層，坐下來(lái)歇歇，一樓到六樓，爬了15分鐘。

電梯公司：裝一部電梯，不包括后期維保約30萬(wàn)元

裝一部電梯要多少錢？施工難度大不大？日立電梯中國(guó)有限公司負(fù)責(zé)人邵偉燕告訴常州晚報(bào)記者，每個(gè)小區(qū)情況各不相同，以紅梅假日花苑為例，公司現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)為從陽(yáng)臺(tái)周圍的位置做一個(gè)一米八乘兩米的鋼結(jié)構(gòu)陽(yáng)光房是可行的，居民就從陽(yáng)臺(tái)位置進(jìn)出。“基坑一米多深，獨(dú)立承重不會(huì)影響房屋結(jié)構(gòu)，鋼化玻璃不影響一樓二樓采光，價(jià)格在30萬(wàn)元左右，不包括后期的維保費(fèi)用，一兩個(gè)月就能完成。”

老小區(qū)加裝電梯，需要闖過(guò)哪些“關(guān)”？

老小區(qū)高層老人出行難，是市政協(xié)委員倪建春、惲朝霞、蔣建新等人一直關(guān)注的問(wèn)題。從2014年開始，他們連續(xù)三年在兩會(huì)期間提出議案，呼吁在老小區(qū)加裝電梯。

●鄰里關(guān)

惲朝霞介紹，因?yàn)椴煌瑯菍幼衾嬖V求不同，如采光、噪聲、費(fèi)用分?jǐn)偙壤群茈y達(dá)成一致。此外，老舊住宅區(qū)房屋間距一般比較小，也可能影響相鄰住戶的通行，容易產(chǎn)生鄰里糾紛?？梢哉f(shuō)，有一步無(wú)法達(dá)成共識(shí)，就可能讓“加梯”計(jì)劃夭折。

還有一個(gè)大多數(shù)老小區(qū)一樓二樓住戶不愿擺上臺(tái)面的隱憂：不裝電梯，一樓二樓房子最好賣，裝了電梯，樓上的房?jī)r(jià)蹭蹭上去了，底樓的房子還怎么賣得出價(jià)？

“老小區(qū)加裝電梯不是一戶兩戶人的意愿，應(yīng)取得一個(gè)單元樓至少三分之二住戶的同意。我建議以一個(gè)單元為申請(qǐng)人，這樣戶數(shù)少，比較容易推行，如果以小區(qū)為單位，操作性不高。”

●資金關(guān)

“此外還有資金的問(wèn)題。”惲朝霞說(shuō)，安裝一部電梯，動(dòng)輒需要數(shù)十萬(wàn)元資金，如果低樓層業(yè)主不愿出資，或者出資很少，高樓層業(yè)主會(huì)面臨較大經(jīng)濟(jì)壓力。她建議，能否允許住戶提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金用于支付。

●審批關(guān)

“加裝一臺(tái)電梯，審批程序十分復(fù)雜，希望能簡(jiǎn)化審批手續(xù)。”蔣建新說(shuō)，老小區(qū)住宅加裝電梯，涉及部門包括國(guó)土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、質(zhì)監(jiān)、消防等諸多部門，目前常州沒有一個(gè)牽頭的部門負(fù)責(zé)此事，也沒有一個(gè)老小區(qū)住宅加裝電梯成功的先例。

當(dāng)然，對(duì)老小區(qū)加裝電梯，蔣建新也有顧慮，既有建筑加裝電梯，工作專業(yè)性強(qiáng)，在提出申請(qǐng)，辦理規(guī)劃、施工許可等手續(xù)前，需要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，選定電梯機(jī)型，編制工程預(yù)算，確定施工安裝單位；施工過(guò)程中要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；完工后要組織驗(yàn)收，與設(shè)計(jì)、施工單位結(jié)算費(fèi)用；在竣工投用后，還要承擔(dān)電梯安全運(yùn)行、維保、檢驗(yàn)檢測(cè)、更新、維修等主體責(zé)任，委托專業(yè)維保單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。“希望政府出臺(tái)政策時(shí)，多一些細(xì)則，更具操作性。”蔣建新坦言。

老小區(qū)加裝電梯，這些經(jīng)驗(yàn)或可借鑒

瑞典在1983年就啟動(dòng)10年規(guī)劃，對(duì)約30萬(wàn)幢公寓進(jìn)行大修、改造和翻建。據(jù)當(dāng)時(shí)的大樓設(shè)計(jì)與改造規(guī)范，所有舊的多層住宅都應(yīng)改造，超過(guò)兩層的住宅都應(yīng)安裝電梯。 其他國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、芬蘭和瑞士等，也都陸續(xù)開展了包括加裝電梯在內(nèi)的舊房改造。

放眼全國(guó)，2009年，廈門開展了舊住宅加裝電梯試點(diǎn)。2011年，上海出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見。2012年，廣州開始試點(diǎn)。隨后，福州等地也相繼出臺(tái)加裝電梯相關(guān)政策。

去年11月，南京市政府公布了《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》，老舊住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或本單元三分之二以上的業(yè)主同意，出資增設(shè)電梯的業(yè)主可按規(guī)定提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金，2000年以前非商品房住宅最高可補(bǔ)貼20萬(wàn)元。

上海簡(jiǎn)化了老居民樓加裝電梯行政審批流程。在新的流程里，行政審批部門從原先的9個(gè)，減少為住建、規(guī)土和市場(chǎng)監(jiān)管3個(gè)部門。加裝電梯的整個(gè)流程已簡(jiǎn)化為六大步驟：計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性論證、施工許可、開工告知和監(jiān)督檢驗(yàn)、竣工驗(yàn)收。

作為北京市區(qū)屬老舊住宅中第一個(gè)成功加裝電梯的單元，北下關(guān)大柳樹5號(hào)院6單元的加裝電梯近日已經(jīng)完成施工，即將開始運(yùn)行。加裝電梯的24萬(wàn)元費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼，住戶交租金。一樓不交錢，二樓每戶每月交72元，六樓每戶交328元。樓層越高，租金越貴，實(shí)行五年繳費(fèi)一次。

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