在深度老齡化的社區(qū)，如何保障和實(shí)現(xiàn)居民利益最大化？

上海市普陀區(qū)長征鎮(zhèn)怒二居民區(qū)做了一項(xiàng)有益的嘗試——推出全市首個(gè)自籌資金、加裝電梯項(xiàng)目，向全區(qū)乃至全市復(fù)制推廣“加梯經(jīng)驗(yàn)”，因加裝電梯鄰里的溝通交流多了，居民自治也有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

近年來，怒二居民區(qū)先后獲得多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。榮譽(yù)背后，離不開怒二居民區(qū)黨總支的支持與回應(yīng)，他們努力為居民搭建溝通平臺(tái)，通過整合各類資源，加強(qiáng)黨建聯(lián)建、共建、幫建等，解決居民區(qū)“急難愁盼”問題。

2015年，上海第一個(gè)完全由居民自籌資金、加裝電梯的項(xiàng)目從怒江苑小區(qū)開始。上海普陀區(qū)政府 供圖

居民自籌資金加裝電梯

長征鎮(zhèn)怒二居民區(qū)以居民住宅為主，轄區(qū)內(nèi)只有少量的沿街商鋪，無其他具規(guī)模的社區(qū)單位。居民住宅始建于1998年，住戶共1404戶，居民中30%是60歲以上老人，老齡化程度很高。

2015年，上海第一個(gè)完全由居民自籌資金、加裝電梯的項(xiàng)目從其中的怒江苑小區(qū)開始。怒江苑7號(hào)樓共12戶居民，60歲以上老人占89%，老齡化程度高，加梯的需求非常強(qiáng)烈。當(dāng)?shù)弥欣镉兄С侄鄬幼≌友b電梯的政策，5樓陸雅薇和6樓朱紅紅積極與居委會(huì)溝通，成為加梯工程的發(fā)起人。

考慮到居民們愿望急切，怒二居民區(qū)時(shí)任黨總支書記毛萍芬馬上召集居民區(qū)黨總支開會(huì)，研究幫助群眾解決加裝電梯的問題，并定期召集居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、樓組長、物業(yè)、居民代表等開會(huì)，同時(shí)與居民代表走訪每家每戶，征詢意愿。

朱紅紅回憶，第一次意愿征詢中，樓里居民同意率達(dá)到了100%，就連幾乎享受不到電梯福利的2樓一戶居民也特別支持，不僅簽字同意，還擔(dān)任了樓組電梯建設(shè)項(xiàng)目小組的組長。

在居民區(qū)黨總支的支持下，經(jīng)過居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、樓組長、物業(yè)、居民代表和政府相關(guān)部門等共同努力，從申請報(bào)批到實(shí)施安裝，再到完工運(yùn)行，7號(hào)樓的居民前后跑了60多個(gè)部門，蓋了不下90個(gè)圖章。居民自發(fā)成立專項(xiàng)小組，推選出財(cái)務(wù)、技術(shù)顧問、外勤人員等，自發(fā)的樓內(nèi)居民會(huì)議前后召開過40多次。

鄰里關(guān)系因電梯發(fā)生了改變：有的年輕居民以前和鄰居相見不相識(shí)，因?yàn)榍捌跍贤ㄖ械慕涣鞫嗔耍F(xiàn)在打開了門、說上了話，關(guān)系更親切、更熟絡(luò)了。

成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到全區(qū)乃至全市

毛萍芬還記得，加裝電梯工程施工前，市建交委專門到居民區(qū)召開專題會(huì)議，討論開工許可問題，市、區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)部門共同制定了一份詳盡的安全管理計(jì)劃。而在加梯成功后，7號(hào)樓居民還建立了“微信群”，制作流動(dòng)紅旗，輪流打掃樓道，自費(fèi)管理，精心維護(hù)，這樣的居民自治讓鄰里更和諧了。

怒江苑加裝電梯的成功只是社區(qū)居民自治共治的一個(gè)起點(diǎn)。

加梯成功后，怒二居民區(qū)黨總支全面總結(jié)，形成了可供借鑒的自籌電梯流程圖和蓋章流程表，流程圖包含業(yè)主前期工作、房管、規(guī)土、建交、質(zhì)監(jiān)等部門相關(guān)步驟，而蓋章表上則列出了60多個(gè)相關(guān)審批環(huán)節(jié)。

同時(shí)，怒二居民區(qū)黨總支牽頭成立了小區(qū)自治聯(lián)席會(huì)，由7號(hào)樓居民朱紅紅、李兆清等擔(dān)任顧問和助理，為大家答疑解惑。

怒江苑成功加裝電梯，攻下“天下第一難”，讓越來越多的老舊小區(qū)居民看到了希望、開始了行動(dòng)。怒江苑22號(hào)、32號(hào)樓，梅川馨苑5號(hào)樓加梯工程于2017年初正式開工。

與此同時(shí)，怒江苑的“電梯效應(yīng)”不斷擴(kuò)散，從怒二居民區(qū)、長征鎮(zhèn)到普陀區(qū)各街鎮(zhèn)，甚至輻射到了全市有加裝電梯愿望的居民樓，“電梯效應(yīng)”背后折射出居民區(qū)黨組織對解決“急難愁盼”問題的重視。

把 “急難愁盼”問題列成菜單

面對多元化、多樣化的居民需求，怒二居民區(qū)黨總支還對居民區(qū)工作開展精細(xì)化管理。

怒二居民區(qū)分為七塊，每一塊由一名居委干部任塊長，實(shí)行塊長負(fù)責(zé)制。同時(shí)，居民區(qū)的志愿者也分成七個(gè)組團(tuán)，推行組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作。居委會(huì)按照七個(gè)塊區(qū)，把居民群眾的“急難愁盼”問題列成菜單，實(shí)行菜單式管理，責(zé)任到人，多管齊下，落實(shí)扶貧、幫困、救急、助學(xué)、解憂、調(diào)解等各民生項(xiàng)目。

群眾的需求是多樣的，決定了黨組織的工作也必須是多思路的。

怒二居民區(qū)黨總支采取聯(lián)建、共建、幫建，與區(qū)府辦、綠化市容黨組織聯(lián)建，與新曹楊集團(tuán)的基層單位聯(lián)建，與社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)如市勞動(dòng)局職業(yè)培訓(xùn)中心、利群醫(yī)院等聯(lián)建，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)建，與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)建，整合各類資源，向居民提供不同需求。與此同時(shí)，怒二居民區(qū)黨總支還積極培養(yǎng)“三五牌”干部，打造全崗?fù)ㄉ绻り?duì)伍。所謂“三五牌”干部，即五必訪、五必問、五必記。“五必訪”，就是對喬遷新居、生病住院、婚喪嫁娶、天災(zāi)人禍（家庭遭竊）、出租房新租客的居民必訪；“五必問”，就是對60歲以上獨(dú)居老人、失業(yè)人員、重大病患者、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和優(yōu)撫對象必問；“五必記”，就是對群眾的思想動(dòng)態(tài)、困難家庭、特殊人群、好人好事、居民建議要必記。

怒二居民區(qū)黨總支方面表示，通過“聽、談、行”，可以讓居委干部更深入了解百姓需求，為靶向型黨組織的創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)，最終真正服務(wù)群眾。

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