欣逸居民區(qū)書記章建新，如今時(shí)常“忙得不可開交”。在傳統(tǒng)的居委工作之外，她投身了一項(xiàng)“頗具創(chuàng)新的事業(yè)”——成為上海首家加裝電梯事務(wù)所負(fù)責(zé)人。

今年3月，上海首家專為老舊小區(qū)加裝電梯開展服務(wù)指導(dǎo)、承接委托管理的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)——虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所在江灣鎮(zhèn)街道掛牌成立。只要是本市老舊小區(qū)居民，有意愿加裝電梯的，都可通過這個(gè)事務(wù)所獲得幫助指導(dǎo)。在事務(wù)所的指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)之下，僅半年已有兩部電梯成功開工。

截至目前，事務(wù)所共接受來(lái)電、來(lái)訪咨詢306人次，其中虹口區(qū)226人次，外區(qū) 80人次，主要為楊浦、浦東、靜安等區(qū)居民。同時(shí)，事務(wù)所還一直深入居民區(qū)，幫助居委會(huì)廣泛做群眾工作。

這也就不難理解，“忙”成了章建新的常態(tài)。不過，這位說話做事風(fēng)風(fēng)火火的負(fù)責(zé)人告訴記者，這半年來(lái)，加裝電梯事務(wù)所也遇到了一些“意想不到”的事情，或許可以給全市的老小區(qū)加裝電梯工作帶來(lái)些許啟發(fā)。

第一個(gè)意想不到：反對(duì)的都是底層居民？未必！

按照現(xiàn)行政策，老舊小區(qū)加裝電梯，需征得小區(qū)三分之二以上的業(yè)主同意，樓道90%以上居民同意并簽字確認(rèn)，同時(shí)還不能有明確反對(duì)意見，許多加裝電梯的工程就“卡”在了這一步。

一個(gè)有名的案例便是，上海市中心某社區(qū)一幢“超級(jí)老人樓”，30多戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶，80歲以上高齡老人有17戶，其余17戶中60歲以上老人也很多。為了給樓里裝上電梯，一位83歲的老先生已奔走了6年，到了最后關(guān)頭，還是卡在底樓住戶不同意這個(gè)問題上。

做通底樓居民的工作，成了征詢居民意見中極為關(guān)鍵的一環(huán)。不過，見了太多案例的章建新發(fā)現(xiàn)，“總體來(lái)看，一樓沒得到啥好處，比較容易反對(duì)，但實(shí)際操作中哪一層反對(duì)的都有。”

事實(shí)上，令人感動(dòng)的底層居民也不少。60歲的葉年根阿姨，住在新市北路1420弄2號(hào)樓1樓。她很爽快：“裝電梯這個(gè)事，我肯定支持。樓上90多歲的老人兩戶，七八十歲的老人十幾戶，爬樓多不方便。我母親在世的時(shí)候，我推輪椅帶她出去，遇到?jīng)]電梯的地方，真是受罪！”

葉年根阿姨的將心比心，也來(lái)自二樓另一位葉阿姨曾經(jīng)的將心比心。這位葉惠蘭阿姨是2號(hào)樓的樓組長(zhǎng)，曾經(jīng)葉年根因?yàn)橐獛O子無(wú)法照顧老母親，就把家里的鑰匙交給了她。葉惠蘭不僅給老人送吃的，還幫助她洗澡，推她出門，足足幫忙了3年。最后，102歲的老人過世時(shí)，兩位葉阿姨一起送了她最后一程。

以至于加裝電梯事務(wù)所的工作人員告訴葉年根阿姨，加裝電梯后，樓上的居民每人會(huì)有一張卡，以后刷卡乘電梯。葉年根特別誠(chéng)懇地問：“我能出點(diǎn)錢，也買張卡嗎？以后我還要到樓上串門呢。”

類似這樣的案例，總是讓章建新等人感慨，在加裝電梯這件事上，樓組的和諧比什么都重要。她最記得這個(gè)案例：一圈征詢下來(lái)，只有最頂層的6樓居民不同意。這戶居民70歲了，行動(dòng)不便，照理說沒理由反對(duì)。后來(lái)經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他和5樓居民關(guān)系不好，還打過官司。而5樓居民，恰恰是該樓道加裝電梯的發(fā)起人。“只能讓5樓居民先回避一下，再慢慢做工作。”

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)條件不好，一下子拿不出錢，也成為各層樓居民較常見的反對(duì)裝電梯的理由。池溝居民區(qū)書記賀衛(wèi)東說，小區(qū)里5樓的一戶人家，夫婦倆關(guān)系不好，經(jīng)濟(jì)條件也不好。找他們征詢意見，妻子眼淚汪汪。最后投了棄權(quán)票。相關(guān)的費(fèi)用，只好由樓道里其他居民分?jǐn)偂?/span>

在加裝電梯事務(wù)所的工作人員們看來(lái)，缺錢的問題，可以通過分?jǐn)?、借錢等方式解決；投棄權(quán)票，只要樓道90%以上居民支持，也不影響征詢結(jié)果；最怕的就是因?yàn)?ldquo;怕吵、怕?lián)豕?、怕吃?rdquo;等各種理由的“明確反對(duì)”，不聽勸也一點(diǎn)不在意“影響鄰里關(guān)系”，這時(shí)候往往因?yàn)橐粦羧思矣绊懥巳珮堑赖碾娞萦?jì)劃。

章建新聽罷，笑起來(lái)：“我此前的確是這么認(rèn)為的，但現(xiàn)在看法變了。其實(shí)，這就是一個(gè)‘先難后易’還是‘先易后難’的問題。”

她解釋說，按照目前的政策，開始要征詢通過是挺難的，但一旦通過以后，后面的一系列事情就相對(duì)省心了。如果現(xiàn)在只有一戶棄權(quán)，大家還可以幫忙分?jǐn)傎M(fèi)用。但假設(shè)只要樓道里85%以上居民同意即可，其中15%中很多人可能是投棄權(quán)票的，那么，剩下的人還愿意分?jǐn)傔@些費(fèi)用嗎？

更為關(guān)鍵的是，所謂“權(quán)利義務(wù)相當(dāng)”。出了錢的居民，一般在電梯安裝的過程中配合度更高，在使用的過程中更愛惜。那些本身就沒出錢的居民，就未必能做到這樣了。

涼城路1201弄77號(hào)樓組的秦挺南，是該樓組加裝電梯自治小組負(fù)責(zé)人，就很有感觸：“最近我們樓道的電梯正在施工，我每天都要監(jiān)工。施工的噪音對(duì)居民影響不小，好在當(dāng)時(shí)包括底樓居民都挺支持裝電梯的。否則，肯定不少人意見老大的。”

事實(shí)上，這樣的教訓(xùn)并非沒有。在上海老房裝電梯探索的早期，征詢制度還沒有大規(guī)模推行。有一個(gè)樓道由頂樓一戶居民出錢，成功裝了一部電梯。當(dāng)時(shí)其他樓層的人因?yàn)闆]有出錢，也都沒有提出反對(duì)意見。但隨著時(shí)間的推移，電梯后續(xù)的管理、運(yùn)維等問題漸漸出現(xiàn)時(shí)，這些人家的意見越來(lái)越多。

對(duì)此，虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所顧問、社鄰家創(chuàng)始人閆加偉告訴記者，近年來(lái)很多城市都對(duì)老房裝電梯的征詢政策做出探索：2017年11月30日，杭州出臺(tái)了《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》，加裝電梯需要本單元三分之二以上的業(yè)主同意并且沒有書面反對(duì)意見，不需要100%居民同意。

南京市政府近日出臺(tái)《既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃許可手續(xù)辦理規(guī)則》，明確提出加裝電梯可邊協(xié)商邊建。自2017年5月1日起，只要獲得2/3以上業(yè)主同意，且各項(xiàng)程序合法，5天內(nèi)就可獲得加裝電梯規(guī)劃許可。規(guī)則中明確，加裝電梯可邊建邊協(xié)商。即便低層居民有不同意見，但只要2/3業(yè)主同意，準(zhǔn)備好補(bǔ)償方案報(bào)給街道，街道出具“信訪維穩(wěn)承諾書”，就可申請(qǐng)加裝電梯。

《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求“三分之二以上業(yè)主同意”，應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意。實(shí)際上也要求100%同意率。

因此，他認(rèn)為，上海還是要結(jié)合本地實(shí)際情況，審慎地制定或修改政策。

第二個(gè)意想不到：降低征詢通過比例就好嗎？未必！

當(dāng)“一戶影響全樓計(jì)劃”的案例屢見不鮮時(shí)，就有不少人建議了：“是否可以建議政府修改相關(guān)規(guī)定，降低居民同意的比例？比如，模仿舊改，樓道只要85%以上的居民同意即可？”

第三個(gè)意想不到：表格模塊“填空”就搞定嗎？未必！

在加裝電梯的過程中，各類申請(qǐng)的繁復(fù)，也是橫在居民們眼前的一道攔路虎。

根據(jù)2011年上海市房管局、市規(guī)土局、市建交委等部門聯(lián)合出臺(tái)的《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，居民樓加裝電梯需完成6道審批程序，包括計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃審批、房屋安全性論證、施工許可、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。由各區(qū)房管局負(fù)責(zé)承辦的計(jì)劃立項(xiàng)環(huán)節(jié)作為加裝電梯的第一道關(guān)，對(duì)居民信心、工程推進(jìn)都尤為重要。

目前，在上海一些地方已經(jīng)有了很好的探索。比如，將加裝電梯的申請(qǐng)報(bào)告、協(xié)議書、可行性分析等文字材料化為“填空”形式，制定出適合當(dāng)?shù)鼐用竦纳暾?qǐng)模板，以確保遞交申請(qǐng)“只跑一次”。

這讓很多居民拍手稱快。章建新實(shí)踐下來(lái)認(rèn)為，這的確可有效提升效率。但遺憾的是，一些內(nèi)容是無(wú)法直接“填空”的。比如，很多老小區(qū)當(dāng)時(shí)的建設(shè)圖紙都找不到了，無(wú)法得知地下管線的具體位置，只能重新找專業(yè)部門測(cè)繪，這相當(dāng)花時(shí)間。又比如，電梯的設(shè)計(jì)方案必須由設(shè)計(jì)單位出具，一些設(shè)計(jì)方案因?yàn)橛屑?xì)節(jié)不合規(guī)的地方，在審批的過程中被房管等部門不斷退回修改。而不同小區(qū)不同樓道的情況都不同，不可能有標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)方案。

她總結(jié)說：“盡管很多不可控的因素，但可以肯定的是，我們的資料準(zhǔn)備的越完整，審批速度就越快。”

那么，在此過程中，政府還能做點(diǎn)什么嗎？虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道目前已經(jīng)裝好了5臺(tái)電梯，預(yù)計(jì)今年還將有5—6臺(tái)電梯開工。頻頻和電梯打交道的街道黨工委書記上官劍認(rèn)為：“老房裝電梯，是居民自治行為，無(wú)法依靠自上而下的行政力量強(qiáng)推。但在需要的時(shí)候，政府也要勇于擔(dān)當(dāng)。”

他舉例說，政府可以列出電梯建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的正面清單，讓居民從中選擇，列入清單的單位必須具備良好資質(zhì)，在電梯設(shè)計(jì)、施工等方面有足夠的經(jīng)驗(yàn)，熟悉老房裝電梯的操作流程，從而避免方案一次次被退回修改。此外，相關(guān)部門在盡可能的情況下，可以在加裝電梯申請(qǐng)階段就參與物業(yè)和居民間的溝通，確保居民提交申請(qǐng)時(shí)的點(diǎn)位符合規(guī)劃紅線要求。

核心提示：加裝電梯是居民尋找最大“公約數(shù)”的過程

加裝電梯后，不少老房子出現(xiàn)了一個(gè)奇妙的現(xiàn)象——鄰居關(guān)系更融洽了。

原因和加裝電梯的過程息息相關(guān)，無(wú)論是樓道成立自治小組、征詢意見，還是分?jǐn)傎M(fèi)用、遴選電梯建設(shè)單位等，都在不斷磨合的過程中無(wú)形增加了居民間的交流，而電梯裝好后，更給老居民帶來(lái)了串門的便利。

在汶水東路方浜居民區(qū)，電梯剛剛建好，大家就相約汶水東路505弄4號(hào)居民龔劍豪家中，熱熱鬧鬧吃了一頓慶賀飯。此后，大家聚會(huì)吃飯也成了常事。

這些聽起來(lái)讓人振奮的例子，讓越來(lái)越多的居民動(dòng)了裝電梯的心。在專家看來(lái)，加裝電梯就是居民尋找最大“公約數(shù)”的過程。

閆加偉認(rèn)為，對(duì)于老房子新加裝電梯，應(yīng)該在大多數(shù)人的利益和少數(shù)人的利益之間取得權(quán)衡，讓居民們完成“自己說服自己”的過程，達(dá)成“共識(shí)”，并遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，讓電梯的安裝、維護(hù)、保養(yǎng)形成良性循環(huán)。

不過，盡管是居民自治，但是黨建的引領(lǐng)、政府的支持，還是必不可少。 在虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所接聽的數(shù)百個(gè)電話中，不少電話的開頭是這樣的：“我們居民都挺愿意裝電梯的，但街道、居委會(huì)不管這事怎么辦？”

在章建新看來(lái)，街道、居委會(huì)的支持肯定少不了，因?yàn)榧友b電梯的申請(qǐng)者必須是業(yè)委會(huì)，而且單憑一個(gè)樓道居民，小區(qū)2/3以上居民通過這一條就過不了。

虹口區(qū)家加樂加裝電梯事務(wù)所的另一位顧問、復(fù)旦大學(xué)劉建軍教授認(rèn)為，電梯屬于社區(qū)中的公共產(chǎn)品，但它和路燈、學(xué)校、醫(yī)院等不同，并非由政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品，其中的自治屬性是比較難解決的問題。換種思路看，正好可以加裝電梯的自治過程，從而撬動(dòng)文明樓道的建設(shè)。

對(duì)于以底層為主的居民反對(duì)意見，應(yīng)視為做通群眾工作、開發(fā)樓道凝聚力的契機(jī)。不要一味追求效率導(dǎo)向，而是以過程為導(dǎo)向，盡可能運(yùn)用社工自治的原理，通過反復(fù)溝通等方法加以解決，哪怕溝通的時(shí)間長(zhǎng)點(diǎn)也不要緊。也要有這樣的心理準(zhǔn)備，并非所有的樓道都能征詢成功通過。

那么，是否要對(duì)底樓居民加以補(bǔ)償？專家們普遍認(rèn)為，這要按照樓道居民自治的意愿決定，無(wú)須變成強(qiáng)制規(guī)定。不過，對(duì)于后期可能出現(xiàn)的電梯廣告收益如何分?jǐn)偟?，則需要在實(shí)踐中不斷細(xì)化操作，因?yàn)檫@或可從根本上降低電梯的安裝、運(yùn)維費(fèi)用，從而切實(shí)提高居民的支持率。

老法師章建新也有自己的一套，她忙于穿梭在各個(gè)社區(qū)，富有激情地宣講“加裝電梯ABC”微黨課、情景黨課，為居民加裝電梯“掃盲”；聽過的居民都說講得“極富感染力”，其中有這樣兩句話讓人印象深刻：請(qǐng)包容生活中的不完美，多為你的鄰居考慮；我們終究生活在一個(gè)“人人為我、我為人人”的世界中。

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