方便居民出行、提升居住品質(zhì)，老舊小區(qū)住宅加裝電梯是一項(xiàng)備受社會(huì)期待的民生工程。比國(guó)內(nèi)其他城市早起步10余年，廣州累計(jì)完成加裝電梯規(guī)劃審批11419臺(tái)，惠及超過(guò)100萬(wàn)居民。走進(jìn)示范小區(qū)，記者一路聽(tīng)見(jiàn)了老人“敢下樓了”、二手房“搶手多了”的民眾喜悅聲音。在跟全國(guó)分享“電梯經(jīng)”的同時(shí)，廣州繼續(xù)加快腳步，以“連片加裝”、智慧治理平臺(tái)等先行先試模式趕在惠民探索的前頭。

走訪：老人“敢下樓了”，二手房“搶手多了”

走進(jìn)海珠區(qū)沙園街廣重社區(qū)，舊樓增設(shè)電梯工程遍地開(kāi)花，一邊已結(jié)出高聳入云的累累成果，另一邊正快步追趕而熱火朝天。一臺(tái)新電梯，搭載著數(shù)十戶居民的新生活。

“敢下樓了，天天去公園散步運(yùn)動(dòng)、去市場(chǎng)買(mǎi)當(dāng)天的新鮮肉菜，都是眼看得見(jiàn)的生活質(zhì)量提升，更別提緊急就醫(yī)等心頭大事。”年近花甲，在廣重社區(qū)住了四十年的葉大爺碰上現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者，談起加裝電梯后的生活變化，不禁喜笑顏開(kāi)。一老、一小、一病，是老舊社區(qū)內(nèi)為數(shù)不少的出行困難戶，加裝電梯讓他們的生活、心境隨之煥然一新。

“樓道光亮了，小區(qū)環(huán)境好了，房子檔次高了，在出入便利的好處之外，這些都是居民們實(shí)實(shí)在在享受到的好處。”家住廣重社區(qū)5街北2號(hào)2門(mén)的黃阿姨說(shuō)，原本這連排三棟樓門(mén)口為一個(gè)長(zhǎng)方形、約180平方的社區(qū)活動(dòng)室，為了騰出電梯位，解決30多位老人的出行難題，街道辦事處經(jīng)協(xié)商后主動(dòng)配合拆除該活動(dòng)室，放開(kāi)手腳的業(yè)主們更自發(fā)加設(shè)了4座花壇，老住宅自此有了新模樣，“二手房搶手多了，每平方米漲了幾千到一萬(wàn)。”

沙園街廣重社區(qū)的電梯故事，是廣州聚焦民生實(shí)事的一道縮影。老舊小區(qū)住宅加裝電梯是方便居民出行、提升居住品質(zhì)、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化需要的重要措施，一項(xiàng)備受社會(huì)期待的民生工程。

早在2000年，廣州便開(kāi)始探索老舊住宅加裝電梯規(guī)劃審批業(yè)務(wù)，比國(guó)內(nèi)其他城市早起步10余年。2012年出臺(tái)的《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》在全國(guó)率先提出經(jīng)“雙三分之二”業(yè)主同意可申報(bào)加裝電梯的基本條件，破解了全體業(yè)主同意的過(guò)嚴(yán)條件，打造了解決加裝電梯審批難的廣州樣板。

“作為廣州重點(diǎn)推進(jìn)的民生工程，老舊小區(qū)加裝電梯得到了全市各部門(mén)的大力支持。”市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至2021年8月底，廣州累計(jì)完成加裝電梯規(guī)劃審批11419臺(tái)，逾100萬(wàn)居民受惠，全市的審批電梯總數(shù)和建成電梯總數(shù)均遠(yuǎn)高于兄弟城市，居全國(guó)首位。

尤其值得一記的是，《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》實(shí)施以來(lái)，廣州于2019、2020兩年審批了5000余臺(tái)，占審批總數(shù)近半，僅2021年上半年完成加裝電梯規(guī)劃審批1303臺(tái)，加裝電梯進(jìn)度突飛猛進(jìn)。去年，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道還就廣州加裝電梯工作進(jìn)行了專題報(bào)道，向全國(guó)分享廣州“電梯經(jīng)”。

“協(xié)調(diào)+服務(wù)”，讓“煩心事”變“舒心事”

在加裝電梯過(guò)程中，涉及不同利益的各方協(xié)商難是一大突出問(wèn)題。如何讓“煩心事”變“舒心事”？廣州市在市層面設(shè)立電梯辦的基礎(chǔ)上，也推動(dòng)各區(qū)政府先后設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，以“協(xié)調(diào)+服務(wù)”的為民理念構(gòu)建多方參與機(jī)制。2018年1月，廣州成立了全國(guó)首家“舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心”，半年內(nèi)推廣至全市11個(gè)區(qū)，為加裝電梯從咨詢、設(shè)計(jì)、報(bào)建到管養(yǎng)提供全流程服務(wù)。

通過(guò)黨建引領(lǐng)的“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”三位一體工作機(jī)制，廣州市各基層黨組織會(huì)同電梯企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、社區(qū)規(guī)劃師、法律顧問(wèn)、志愿者等，為老百姓提供“一站式”服務(wù)。據(jù)悉，各基層黨組織依托2759個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)村（居）民議事廳，運(yùn)用公眾參與、共同締造方法，破解老舊小區(qū)加裝電梯協(xié)調(diào)難問(wèn)題，累計(jì)進(jìn)行加裝電梯協(xié)商及咨詢服務(wù)8000余次，推動(dòng)3485部電梯成功加裝。

“沒(méi)有一個(gè)公正的第三方角色，加梯不會(huì)這么順利。”回想過(guò)去數(shù)年以居民代表身份操辦舊樓加裝電梯的“跑斷腿、磨破嘴”經(jīng)歷，家住越秀區(qū)水蔭路34號(hào)大院的陳先生深有感觸。

作為一名有著18年人民調(diào)解調(diào)處經(jīng)驗(yàn)的基層工作者，從2016年開(kāi)始，許立便開(kāi)始長(zhǎng)期推動(dòng)指導(dǎo)所在的沙園地區(qū)的電梯加裝工作，深知這項(xiàng)民生工程取得今天成果的不易。5年來(lái)，廣重社區(qū)已完成加裝59部電梯，覆蓋率超過(guò)80%，惠及6000多名居民。他欣喜地看到，今年出臺(tái)的《廣州市電梯安全管理辦法》鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位采用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，同時(shí)推廣托管模式管理加裝電梯，建設(shè)電梯事務(wù)社區(qū)治理機(jī)制，“這也就意味著將為老社區(qū)的電梯維護(hù)帶來(lái)新的解決方法。”

“連片加裝”，又一次先行先試

作為廣州中心六區(qū)首個(gè)推行“連片加裝”電梯的試點(diǎn)小區(qū)，陳先生所在的水蔭路34號(hào)大院如今同時(shí)在建18部電梯，多于過(guò)去5年的累計(jì)開(kāi)建量。

“連片加裝”，通俗而言就是由街道將某一個(gè)小區(qū)全部“打包”，向廣州市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)分局報(bào)備，隨后由各區(qū)分局牽頭，與電梯公司進(jìn)行“集體商談、設(shè)計(jì)、連片加裝”。這一模式的優(yōu)勢(shì)在于：審批上效率更高，改“一梯一申請(qǐng)”為“集中審批、分層管理”；經(jīng)濟(jì)上，由于規(guī)模效應(yīng)，可與設(shè)計(jì)院、電梯公司合作，從而為業(yè)主節(jié)省設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)或管理費(fèi)用。

這是廣州的又一次先行先試。在“一梯一審批”模式基礎(chǔ)上，廣州市規(guī)劃和自然資源局在全國(guó)率先試點(diǎn)“集中申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式，審批效率提高數(shù)十倍，經(jīng)成片連片加裝電梯設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查后的個(gè)案免于規(guī)劃許可。目前，全市累計(jì)完成近80個(gè)小區(qū)的成片連片規(guī)劃方案編制，成片聯(lián)合審查電梯加裝近3000余臺(tái)，開(kāi)工建設(shè)近350臺(tái)。

依托全市電梯智慧治理平臺(tái)建設(shè)，廣州還為群眾搭建起反映問(wèn)題的“入口”和信息查詢、反饋的“出口”。市民可一鍵反饋電梯困人故障問(wèn)題，一鍵查詢檢驗(yàn)、維保、應(yīng)急處置、健康指數(shù)等信息。服務(wù)開(kāi)通以來(lái)，接受電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反饋累計(jì)10846次，解決電梯安全問(wèn)題1753宗。